西南财经大学公共管理学院行政管理学课件第三讲 行政客体管理.pptVIP

第 三 讲 行 政 客 体 管 理 一、政 务 管 理 二、宏 观 调 控 三、经 济 管 理 四、执 法 监 管 五、社会公共事务管理 政府的主要精力和主要工作，就是对行政客体进行管理。它主要包括政府对国家政治事务的管理、对宏观经济的调控、微观经济的管理和执法监管，以及对社会公共事务的管理等五个方面。 我们把“行政客体”作为一个子系统，单独提出来进行介绍，反映了行政实践的本来面目，有利于认识和把握政府工作的主要内容。 一、 政 务 管 理（一）政务管理的含义和特点 所谓政务管理，是指政府对国家政治事务的管理。 这是政府管理的基本职能，最直接地体现了国家的性质和特点，其核心是巩固国家政权，维护统治阶级利益。 ※ 政务管理的特点： 1. 政务管理的基本原则是由在政治上占统治地位的阶级和政党确定的 2. 政务管理手段和方式具有强制性 3. 政务管理的地位和方式随着社会的发展不断变化 （二）政务管理的作用 政务管理的作用是多方面的，既涉及国际关系，又涉及国内关系，主要有两大作用： 1. 维护社会稳定 2. 维护国家主权与安全 （三）政务管理的内容和体制 1. 外 交 与 国 防 （1）外 交 （2）国 防 2. 政 法 工 作 （1）公 安 行 政 （2）国 家 安 全 （3）司 法 行 政 3. 民族宗教事务 （1）民族事务 （2）宗教事务 二、宏 观 调 控 宏观调控，是当今工业社会和信息时代国家管理经济的普遍形式。 在市场经济的条件下，宏观调控是政府管理经济的主要手段。 它主要是制定和执行计划、财政、金融和产业政策，引导国民经济持续、快速、健康地发展。 （一）宏观调控的意义（作用） 1. 弥补市场经济的局限 2. 协调宏观经济与微观经济 3. 完善中国社会主义市场经济体制 （二）宏观调控的主要指标 1. 经济增长率 2. 货币投放量 3. 物价总水平 4. 社会总供给的结构与社会总需求的结构相适应 5. 进出口的规模及其结构 6. 固定资产投资 （三）宏观调控的主要手段 1. 提供基础设施 2. 计划引导 3. 政策调节 （1）财政政策 （2）产业政策 （3）货币政策 （4）土地政策 4. 运用“最后手段” （四）宏观调控的体制和机构 1. 调控架构的选择 2. 宏观调控机构 （1）国家发展与改革委员会 （2）财政部 （3）中国人民银行与银监会 （4）国土资源部 三、经 济 管 理 经济管理与宏观调控一样，都是政府对社会经济事务的管理，但它们是两个不同层次、不同方式的管理。 一般来说，宏观调控主要是对社会经济事务的宏观层面进行管理，而经济管理一定意义上说，是对经济活动的微观层面进行管理。 两者相辅相成，共同促进社会生产力的发展。 （一）经济管理的作用 1. 引导与规范经济活动 2. 创造良好的外部环境 3. 管理国有经济 4. 推进国有企业改革 （二）经济管理模式的转变 由部门管理模式转变为产业管理模式，即政府主要依靠产业政策和法律手段对企业活动进行引导。 这一模式不再直接地管理国有企业，甚至也不再直接地管理产业中的行业划分或产品分类，而是面向社会、面