基于AHP污水处理BOT项目的风险管理研究——以株洲河西污水处理项目为例.doc

基于AHP污水处理BOT项目的风险管理研究 ——以株洲河西污水处理项目为例 摘要 随着我国城镇化的规模扩大，城市公益基础设施的建设已经成为投资建设的热点，但是城市发展过程中的污水处理设施往往会影响着城市的发展，有的地方在污水处理项目在建成后，不能及时正常运行，影响着城市资金的周转和发展，对环境造成极大的影响。BOT作为一种新的融资模式，能够有效地对基础设施的建设提供资金支持，是一种新的运营和管理模式，具有提高建设效率、资金的周转率、控制成本、增加项目运作透明度等优点，而且在建成后，能够高效的运行，这种投资方式能够有效的约束财政投资项目的风险机制，约束投资主体的责任机制有着积极的作用，能够有效的节省工程的投资和工程的建设质量，对于环境的保护也有着重要的作用。但是在BOT融资发展的初期，由于相关的政策不够完善，导致项目建成后的风险和危机凸显出来。 如何有效的降低项目建设的风险，对BOT的融资进行优化管理，避免风险，成为BOT项目运行的一个重要的问题。通过对项目的风险管理进行评估，最大限度的降低风险，将BOT模式运作风险率降到最小范围，约束和强化项目部门的责任，提高BOT项目的成功率，促进城市的快速发展，这对于解决我国城市污水处理厂政府投资不足，弥补城市建设的资金缺口，改善环境质量，提升城市建设发展的规模具有重要的意义。 本研究根据风险管理的基本特点，对BOT项目的含义及特点、风险管理的基本步骤与方法，并对实际的BOT项目运行中的风险管理进行分析，建立风险评估的AHP评估模型，通过对株洲河西污水处理项目的BOT分析，从项目的建设到运行，经过政府部门的风险评估、企业、法律、项目咨询公司的风险评估，结合河西污水处理的特点，有针对性地指出河西污水处理项目在建设的过程中，注意防范的风险和应采取的相应的措施，对于今后开展相关方面的研究及河西污水处理项目的建设具有重要的意义。 第一章 绪论 良好的水资源是生态环境是城市可持续发展的首要条件，也是城市发展首要解决的重要问题之一。城市的现代化发展离不开水资源，对城市污水的处理已经成为城市发展的重中之重，也是城市需要迫切解决的问题。但随着城市人口的增加、工业和经济的飞速发展，对水资源的利用大大地增加了，将势必会在更大程度上的造成城市的水污染，如何有效的解决这一问题，成为人们研究的热点。 1.1 研究的背景 随着城市人口的飞速增加，城镇化的速度加快，经济的快速发展，水资源在城市中利用十分庞大，造成水资源的紧缺程度十分严重，已经严重的影响着我国城市的经济发展和人们日常生活的需要，我国是一个人口大国，人均占有的水资源相当的少，在城市人口的增加，经济和工业发展的同时，城市的生活用水和工业废水也在急剧的增加，而且大部分没有经过处理进排进合理、湖泊，造成大面积的水资源的污染，影响了城市的自然生态环境和居民的生存环境，也会使人们的水资源的占有率下降。这样，也就在很大的程度上限制了城市的发展，影响着经济的发展，城市的污水处理工程在城市污水处理中具有十分重要的作用，把城市污水处理工程作为城市建设的重要措施和重点工程来抓，是各级政府和社会各界必须面对的问题，必须受到高度的重视。 污水资源化，将污水、废水经过处理后进行回收利用，是一种将污水经过城市的污水处理手段，并将其作为水资源而重新加以利用，通过污水资源化，污水得以重新利用，提高了城市的经济效率，解决了生活用水的困难，可以减少了对环境的污染，改善城市的生态环境以及居住的条件，这对于缓解城市水资源紧缺的局面，以及解决污水排放而造成的环境污染具有重要的作用，城市污水资源的处理也是城市现代化建设的重要部分，也是城市基础设施的重要组成部分，起着治理城市污水和提高城市水资源的双重任务。 从近年来，我国的城市发展的经验来看，城市污水处理工程存在着许多的问题，不能够很好的为城市的建设与发展服务，有些城市在建设污水处理项目时，没有对污水处理工程完工后如何管理和运营做好安排和规划，使污水处理工程在建设的前期缺乏综合的考虑和科学合理的可行性分析，使污水处理工程的建设缺乏合理的规划，忽视工程的成本和效率，要不是存在施工的成本过高，要不就是运营的费用太高，不能满足处理污水的要求，最终会导致污水处理工程处于停工状态。据建设部2010年10月对城市污水处理工程的统计，全国至少有60个城市的污水处理工程，因缺乏合理的规划，运行经费的问题，处于半生产、半经营的状态，造成城市污水处理不够到位和极大的浪费。 分析这种现象产生的原因，往往是工程的施工缺少合理的规划或者施工的规模不够合理，导致工程的使用效率低下，导致这种现象发生的原因是工程规模不合理，效率低下。城市污水处理工程是一项长期的工程，关系到整个城市的发展，在投入动工前，需要进行合理的规划，系统的研究，也要对工程的综合效率进行全面综合的评估，并