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贵州中等职业教育发展困境及前景 【摘要】近年来，贵州中职教育陷入了困境，培养出的中职学生的数量和质量远远不能满足经济社会的需求。贵州中职教育存在的主要问题可以概括为如下五方面：招生困难；无序竞争；县职中没起到应有作用；资源利用率低，教育质量低下；教师职业满足感低。原何如此？我们可从人事制度、经费制度、业务制度几方面分析近十年贵州中职教育制度。 【关键词】贵州；中等职业教育；困境；前景 1.概念界定 我国的职业教育体系包括两部分：一是学历性的职业学校教育，分为初等、中等、高等职业教育；二是非学历性的短期职业培训。中等职业教育是在高中教育阶段进行的职业教育，目的是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的技能型人才和高素质劳动者。中等职业教育是目前我国职业教育的主体，主要由中等职业学校实施，招生对象主要是初中毕业生和具有初中同等学历的人员，基本学制以三年制为主。这类学校在对学生进行高中文化知识教育的同时，根据职业岗位的要求有针对性地实施职业知识教育和职业技能训练。目前，我国中等职业学校共有四类：第一类是中等专业学校（简称“中专”）。这类学校以招初高中毕业生为主，学制两年或三年。传统的目标主要是培养初、中级技术人员、管理人员和小学教师。改革开放以来，特别是近年来，培养目标已扩大到各类技能型人才；第二类是技工学校。这类学校主要招收初高中毕业生，学制两年或三年，培养目标是初、中级技术工人；第三类是职业高级中学（简称“职业高中”）。这类学校是在改革教育结构的基础上发展起来的，大部分由普通中学改建而成，一般招收初中毕业生，学制三年，也有二年和四年的。培养目标以生产服务一线的操作人员为主；第四类是成人中等专业学校（简称“成人中专”）。这类学校是我国改革开放以后发展起来的，最早的定位是把有初中文化程度的成年人(在职人员为主)培养成中等技术人员。由于形势的变化，其招生对象已经以应届初中毕业生为主，学制二年或三年。进入新世纪来，传统的这四类中等职业学校的培养目标逐步走向一致，办学形式也日益接近，国家已决定通过改革、布局结构调整和资源整合等方式，逐步打破部门界限，推动它们走向融合，统一规范为“中等职业技术学校”或“中等职业学校”。 2.问题的提出 近年来，贵州中职教育陷入了困境，培养出的中职学生的数量和质量远远不能满足经济社会的需求。贵州中职教育存在的主要问题可以概括为如下五方面：招生困难；无序竞争；县职中没起到应有作用；资源利用率低，教育质量低下；教师职业满足感低。原何如此？我们可从人事制度、经费制度、业务制度几方面分析近十年贵州中职教育制度。 2.1 人事制度 目前，贵州中职教育还实行计划经济时代的人事制度，隶属教育部门的中职学校和隶属其他厅局的中职学校人事制度有别。隶属某厅局的中职学校校级领导的人事任免权依然在厅局手上，教育主管部门无权干涉；普通职工的人事权力却又在人事主管部门手里。隶属教育主管部门的中职学校校级领导人事任免权在教育主管部门手里。 2.2 经费制度 近十年来，贵州中职学校的经费制度没发生太大的变化，只是在名义上发生了些许的变化。贵州公办中职学校经费来源主要分为两块：国家财政拨款和学杂费，财政拨乱又分为全额拨款和差额拨款两种类型。国家财政拨款又分为生均经费和专项经费。生均经费是2080元/生·年，已经持续近若干年没变化；专项经费视中职学校实际需要经过审核后下拨，用于学校基础设施设备的建设和维护，近年来专项经费已慢慢取消。近几年来，政府逐渐加大对中职教育的支持力度：农村学生及城市困难学生为期两年每生每年可获1500元生活补贴；减免农村及城市贫困学生学杂费；2010年贵州约80所中职学校或政府财政补贴约800万每校用于进行学校基础设施建设。 2.3 业务制度 在业务制度上，贵州所有的中职学校都接受教育主管部门的指导。但这些年来，教育主管部门对中职学校管理力度不大，或者说近十年来教育主管部门对贵州中职教育实施的是放开的政策，这可以从核心管理内容即中职学校的专业设置上就可窥一斑：任中职学校自行设置专业，从不评估、控制中职学校有否开办相应专业的办学实力；任中职学校进行招生广告，可以说，很难找到一所中职学校的招生宣传资料是真实的，各中职学校招生简章上所列的专业至少有三分之一是虚假的，根本没有开设或没实力开设。可以说，专业在中职学校里是形同虚设的。 3.备选方案及前景评估 按照本章第一节确定的贵州中职教育改革的总体目标和近期具体目标分别为：解决目前所存主要问题，促使贵州中职教育健康快速发展，满足经济社会发展需要；使贵州中职教育无序竞争、招生困难现象得以基本消失，资源利用率得到较大提高。