重庆大学公共管理学院市政管理学课件第七章第二节 我国环境管理体制（四）.pptVIP

7.2.4 城市环境保护管理中的公众参与 (一)公众参与环境保护管理的权利 1.环境管理的公众参与 环境管理的公众参与是指以“理性生态人”为新主体，参与环境管理战略的实施。它不同于对一般活动的参与，也不同于对一般的环境保护活动的参与。环境管理的公众参与更深刻，更广泛。它不但要求珍惜资源与环境要求在产品的生产与消费和废物的循环利用与处置等过程中合理操作，在追求效率与公平的同时，追求人与自然的和谐。 2. 公众参与环境保护管理的权利的保障 《奥胡斯公约》是国际社会为了保障公民环境权益的有效行使，将环境权的内容及实施途径予以具体化。该公约尤其集中体现了国际社会在环境管理方面，倡导环境民主，加强环境管理透明度，促进公众参与决策，重视发挥公众团体在决策中的作用的一系列新理念。 《奥胡斯公约》根据《里约环境与发展宣言》及《世界自然宪章》等有关国际法律文件的原则规定，在确认公民即有权在适合其健康和福利的环境中生活，又有责任为今世和后代保护和改善环境的基础上，认为公民为了享受上述权利并履行上述义务，在环境问题上应当享有获得信息，参与决策和诉诸法律的权利。 (二)公众在环境管理中的地位和作用 1.主体地位。 政府制定的环境管理的战略与计划、企业环境管理的措施，不但要公众去实施，而且要公众去监督。 2.客体地位。 公众既是污染的生产者，又是环境污染的受害者。作为生产者，公众应自觉地遵守环境法规，通过绿色消费行为选择引导企业的生产和经营，是监督企业遵守环境法规的重要力量。作为受害者，同时在环境保护方面也被环境管理主管部门监督。因此，既有主动性，又有被动性。 3.公众在环境管理中的作用 公众作为环境保护的主体和企业一样，它们在环境保护方面的主要责任是遵守国家规定的环境政策、法规和标准，用自己的行为促进全社会的绿色生产和绿色消费。 (三)公众参与环境保护管理的行为方式 1.要有“理性生态人”的思想和意识。 要有生态意识和环境管理的理念所反映的世界观、价值观以及一些基本观念。 2.参与可持续发展的生产活动。 公众在可持续发展的生产活动包括：人口生产、物质生产和环境生产。在人口生产中，注意合理利用资源，不断提高生产力，注意生态化的方向；在环境生产中，合理地依靠自然力和人力提高资源生产力和环境对污染的消纳力，使物质和能量的流动形成良性循环。 3.参与和监督政府、企业的环境管理行为的活动。 公众应以各种方式积极参与和监督政府和企业的环境管理行为。比如：参与环境管理的立法和政策的制定，参与环境保护的宣传和教育等活动。 4.环境管理中公众的自我管理行为。 根据相关资料研究表明：在世界环境污染中41%是来自于事业体，51%来自于家庭。为此，提倡家庭个人环保就显得尤为重要。倡导绿色工业革命运动已成为社会环保的主题。但就公众个体而言，家庭绿色运动是世界范围内绿色运动中的主力军，家庭生活的方式、生存理念、物质的使用条件等，都直接影响到整个绿色环保行动的进程。 * end *