基于国库集中支付制度的部门预算执行审计探讨.docxVIP

基于国库集中支付制度的部门预算执行审计探讨 　　在没有实行国库集中支付制度时，在部门预算资金管理中，政府部门往往在银行开设多个账户，收付行为透明度不高，拨款往来环节多，收入存在不缴库，退库和支出存在不规范，使用效益和运行效率低，收支信息反馈迟缓等弊端。随着财政体制改革不断深入推进，尤其是在政府采购、部门预算改革的基础上，又实施了国库单一账户集中支付制度，这对提高财政管理水平起到了极大的推动作用。作为经济警察的审计监督，如何在财政管理体制不断改革完善的浪潮下，创新审计方式与方法、提高审计质量，将面临着新的挑战。　　二、国库集中支付制度下部门预算执行审计面临的问题　　审计人员对国库集中支付制度掌握不系统　　在国库集中支付中，财政资金都纳入国库单一账户体系，部门资金支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。审计人员对这一流程不太熟悉，没有了以前用实体账户进行核算的银行存款、银行账户等内容，再进行银行存款的核对盘点等审计事项已失去了应有的意义。财政业务流程大体已改成了财政部门年初批复下达部门预算并录入指标，部门单位根据下达的指标提出每次用款計划，再由财政部门审核通过后，国库集中支付系统支付到用款单位账上。这些核算系统事项，审计人员并未实际操作实践，须要审计人员快速了解掌握，做到对症下药、有的放矢。　　审计工作的创新跟不上财政改革的步伐　　近年来，财政围绕稳固、平衡、强大三个财政改革发展的总体战略目标，财政进行了完善税制、健全分税制财政体制改革，推进财政政策结构性调整，进一步规范收支行为，强化支出预算管理等一系列改革。新的财政改革要求取消部门自收自支的不合理做法，细化部门预算，推行国库集中支付，实行政府采购。审计方法还处在看账、翻账、详细查阅的阶段，则审计工作已跟不上新的财政改革步伐。为此，审计工作必须改革创新，即要求指导法律依据创新、审计行业管理创新、组织管理模式创新、审计方式方法创新、报告格式宣传创新，从而提升审计工作效率质量。　　审计工作中应用计算机辅助审计能力不强　　现在财政基本实现大数据信息平台管理，业务管理、数据传输、账务处理、报表传送等都使用基于在大型Oracle数据库下的信息技术，并运用这些数据进行管理。作为基层审计工作人员，由于对Oracle数据库掌握不够，基本无分析数据能力，也无法将财政数据转入到审计AO辅助系统下开展工作，对目前海量的财政数据无法借用计算机进行处理。计算机辅助审计只是一个提法，并未进行实质操作，审计效率未能得到加强。　　预算执行审计结果风险越来越大　　长期对部门预算执行审计发现，预算管理中存在部门预算框架编制不够健全，部门预算基本不按照《预算法》的规定执行，对采购部门监督力度不够，上级转移支付资金透明度较低等现象，加之无健全、有效的部门内部控制制度，使审计人员不能及时发现部门经济活动中存在的差错和舞弊，也就不能有效的管控审计风险。此外，尤其是实行国库集中支付制度下，上下部门各种新问题不断出现，而相关法律法规的建设又跟不上现实需要，可能造成部门预算执行审计结果风险越来越大。　　审计监督职能的发挥得不到实现　　审计作为政府履行财政监督、维护财经纪律的监督部门，在打击预防经济违法犯罪行为、加强宏观经济管理、促进经济健康发展发挥着积极的作用。但是，在现实部门预算执行过程中，由于部门领导对预算的不重视，加之对审计工作的不理解，从而对审计发现和提出的整改问题大部分存在敷衍搪塞了事，并无实质性的整改。由于审计处理处罚的手段有限，只能建议或移送其他相关部门处理，如果相关部门不重视，审计结果将存在不了了之，审计监督职能难以得到应有的实现。　　三、国库集中支付制度下对部门预算执行审计的对策　　以“执行”作为审计工作重点　　国库集中支付制度下对部门预算执行审计重点是审“执行”，审查部门在资金使用过程中是否按照年初预算或调整预算执行的，包括预算及调整预算的财政批复是否符合规定，财政直接支付比例的高低，是否国库资金先支付后清算，部门是否有公款私存，是否经常提取大额现金，“三公经费”和公务卡消费是否真实超标。一一审查部门在上述情况的执行过程和结果，对部门预算执行情况进行评价，提出存在的问题。　　部门预算执行审计应与同级财政审计同时开展　　国库集中支付制度后，部门资金存放在国库单一账户中，由财政统一掌管，如单一审计，不能全面看清部门资金的总体情况，不能发现财政反映的数据是否与部门数据一致，是否存在人为手工处理过。为了真实的反映部门预算执行情况，部门预算执行审计应与同级财政审计互相交换审计成果，减少重复审计，提高审计效率，发现部门预算执行的不真实情况。　　应用计算机对部门预算执行数据进行分析　　刘家义审计联盟长说过，不懂计算机的审计人员将会被审计淘汰，现在的各行各业，都使用大型