西北政法大学经济法学院环境与资源保护法学课件第四章 环境法的基本原则.ppt

第四章 环境法的基本原则 第一节 环境法基本原则的概述 第二节 协调发展原则 第三节 预防为主，防治结合原则 第四节 环境责任原则 第五节 公众参与原则 the Principles of Environmental law Harmonizing Principle Prevention Principle Environmental Liability Principle Public Participation Principle Prof. Han Lilin 第一节 环境法基本原则的概述 概念 conception 环境法的基本原则是指环境法律法规 所共同确认，并贯穿于整个环境法体系的具有普遍性、强制性和相对性稳定的准则。 第一节 环境法基本原则的概述 意义:　　　　　　　　　　　 体现环境保护基本国策及环保思想 环境保护的体现、补充和完善 环境法律制度的理论基础 弥补环境立法的漏洞和不足 环境资源法基本原则的特点 1.法律的确认性.环境资源法本质的集中体现 （法律中规定或体现的原则应当是为当时立法机关和法学界所公认的原则，必然体现或反应某种主流法学观点或法学思想。） 2.部门法的独特性。因而其有着特定的“属地” （环境执法、司法、守法等环境保护活动中必须遵循的基本准则 ） 3.普遍的指导性。（贯穿于整个环境资源法的具有普遍意义的指导性规范。） 第二节 协调发展原则 Harmonizing Principle 概念 产生和发展 内容 贯彻 第二节 协调发展原则 Harmonizing Principle 协调发展原则是环境保护与经济、社会发展相协调原则的简称，指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 该原则也被表述为一体化原则或综合原则、利益衡平原则、可持续发展原则等。 世界各国的共识 片面观点： “经济优先论”， “环境优先论”。 协调发展原则的形成与发展 国际 ： 以1972年斯德哥尔摩人类环境会议通过的《人类环境宣言》宣布，“为了这一代和将来的世世代代保护和改善人类环境，已经成为人类一个紧迫的目标，这个目标将同争取和平与全世界的经济与社会的发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现”。 1987年 《我们共同的未来》 “可持续发展” 1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会 《里约环境与发展宣言》秘书长斯特朗所指出的，“环境和发展相协调是环境与发展会议带给人类最好的希望”。 协调发展原则的形成与发展 中国： 1973年国务院批转国家计委《关于全国环境保护会议情况的报告》的批文中，就强调“经济发展和环境保护同时并进、协调发展”。 1983年召开的第二次全国环境保护会议，是该原则发展的一个里程碑。会议制定了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一” 1989年颁布的《环境保护法》第4条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。 2002年颁布的《环境影响评价法》 协调发展原则的主要内容 （一）正确反映了环境保护与经济、社会发展的关系，体现 了社会经济规律和自然生态规律的客观要求 环境与发展其实是既相互制约、又相互促进的对立统一关系 。保护环境和发展经济最终目的是一致的，即都是为了不断提高人们的物质文化生活水平。 （二）对各种利益的衡平与整合。是法理上“利益衡平”原则的体现，是解决利益关系的基本原则 个人利益与社会利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的衡平与整合来最大限度地保护和维持一种最佳的综合利益和效益 它理应包含如下有利于多元利益协调并举的基本精神： 1.不损害社会利益原则。 2.利益兼顾原则。 （三）体现了可持续发展的实质 第二节 协调发展原则 Harmonizing Principle 贯彻 第一，将环境保护纳入经济、社会发展计划与决策之中。 第二，建立循环经济型社会。 所谓循环经济型社会，是指 在经济、社会发展过程中，对环境和资源的保护 从开发到生产、流通、消费、废弃再到回收实行全过程的监控管理，通过再生、循环利用使经济和社会的发展朝向顺应生态规律要求的方向发展。 第三，建立绿色GDP的国民经济核算体系 第四，采取有利于环境保护的经济