欧盟法课程 7 欧盟公共采购政策.docVIP

PAGE 1 欧盟公共采购法律制度中相关指导性政策研究 1. 理论上的基本问题 1.1 涉及的范围 相对于采购合同是否能够成立的程序性规则属于法律性规则，构成政府采购法律制度必然组成部分，各国相关规制对此大体一致。与其有所区别的，是独立于政府采购法律制度之外的，但与政府采购相关的导向性规则。这类规则一般属于政策性规则，其制定的依据，往往是各国以其国情，审时度势加以考量的结果，因此也有所差异。 如果说法律制度相对稳定，那么贯穿于其间的导向性政策则比较灵活，两者之间的互动反映了相关经济政策的目标与措施之间的互动关系。自然，作为干预经济活动手段的政府采购必然对此予以反映，这也是作为公法的政府采购法所具有的天然属性，例如，这里的政策导向是为了说明国家投资倾向在什么领域，其中包括对已选定行业的财政支持。 而欧盟公共采购法律制度的产生与发展完全能够对此予以实证，即，作为统一其内部市场的宏观战略政策，其目的在于强化自身的经济实力，而随着这一目标的逐步实现，欧盟借助对内对外关系的互动，开始注重公共采购市场在对外经济交往的作用，并将其视为对外关系政策的重要组成部分。 1.2 基本分类 欧盟公共采购的立法是基于其在市场经济中的重要性 据估计，欧盟的公共采购市场价值1500亿欧元，或者说是欧盟GDP 的16%，即等同于整个法国的经济总产值。 据估计，欧盟的公共采购市场价值1500亿欧元，或者说是欧盟GDP 的16%，即等同于整个法国的经济总产值。 这一市场只有WTO政府采购协定成员国的经营者可以进入，即签署WTO 的政府采购协定是其进入欧盟公共采购市场的保证。作为对待交换，欧盟经营者亦可进入其他GPA 缔约国、例如美国、日本的公共采购市场。 欧盟公共采购政策的初始目标是打破各成员国在公共采购行为中的国家保护主义，因此，在欧洲共同体条约中对其确定了 一系列原则 Green Paper (Com (96)583) 即保障货物、人员、服务和资金的自由流通，建立平等待遇，制度透明和相互认可原则以及禁止基于国籍的歧视的规定。，并将其视为现今完善单一内部市场的优先行动领域 Green Paper (Com (96)583) 即保障货物、人员、服务和资金的自由流通，建立平等待遇，制度透明和相互认可原则以及禁止基于国籍的歧视的规定。 Green Paper (Com (96)583) 促进可持续的长期的发展和创造就业机会，促进能够利用单一市场创造的机会并具有国际竞争力的企业的发展，并且为纳税人和用户提供具有最大价值的公共服务。 在宏观经济中，注意上游的财政政策与下游的公共支出控制之间的关系； 强调公共采购的政策工具属性，注重其在区域发展政策的作用，例如设立结构基金、社会融合基金以资助相对发展落后的成员国，诸如希腊、西班牙； 作为产业政策，强调提高具有战略意义的产业的竞争力，包括中、小企业的发展； 为了强化公共采购政策的导向性，注重引入社会和环境政策的具体要求，例如，欧洲委员会在解释公共采购政策时将环境和社会问题考虑在内； 为了进一步规范公共采购市场，大力完善相关技术标准并予以推广； 为弥补公共财政投资的不足，允许在特定行业采取灵活的公共采购政策，诸如在建设基础设施和网络设施的各种业务活动中（设计、建设、融资和经营）允许建立公私伙伴关系，使用BOT合同（建设，经营和移交）以及其他允许针对私人投资的特许经营项目； 作为对外贸易政策，强调针对多边，复边以及双边相互开放国内政府采购市场的政策。 除此之外，欧盟关于货物流通自由和提供服务自由的政策在某些情况下服从欧盟其他政策。例如，条约做出了基于公共道德，公共政策或公共安全，以及保护健康，生命和国家财富的原因的例外规定。对于环境保护问题，欧盟政策只是规定了政策目标，而允许各成员国自己制定实现该目标的政策。 因此，这类政策大体可以分为三类，其一是基本政策，即规范政府采购的公共财政支出政策；其二是作为调节手段的功能性政策，包括地区政策，社会政策，能源政策，科技发展政策；作为具体形式，还可以表现为部门政策，诸如环境政策，产业政策；其三是表现为对外方面的经贸政策。这一认知已被西方发达国家无一例外地所实践 刘文秀：欧洲联盟政策及政策过程研究，法律出版社，2003年1月第1版，195页。，其典型的例证即为欧盟中国商会建议书在其具体问题中所列出的“国货优先”、“自主创新产品”优先政策，以及在其具体行业一段针对“软件和 IT 产品”、“节能及绿色技术领域的若干采购政策，例如风能领域”提出异议，其所针对的就是我国的产业政策，科技发展政策，能源政策，环境政策。 刘文秀：欧洲联盟政策及政策过程研究，法律出版社，2003年1月第1版，195页。 2. 对内政策的基本目标 -- 欧盟内部市场的一体化 政府采购，本质是是公权力干