高校固定资产管理制度体系之构建.PDFVIP

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2018．19．013 高校固定资产管理制度体系之构建 蒋科庆1，2 【摘要】高校固定资产管理制度是高校固定资产管理行为的“宪法”，要对高校固定资产进行有效管 理并实现预期目标，应首先立好高校固定资产管理的“规矩”。研究发现，高校固定资产管理制度存在一 定的问题：国家层面上，法规较为薄弱、缺乏绩效标准；省市级层面上，重发文、轻督查，重形式、轻实效， 重原则规定、轻实际标准，重考核、轻评价，重评价结果、轻效果使用，重明责、轻问责；高校层面上，制度 不健全、制度设计不合理、制度执行不严格、制度内容不完整、制度没有与时俱进等。基于此，从国家、省 级主管部门和高校三个方面提出高校固定资产管理制度体系的构建策略，以期为高校固定资产的有效 管理提供相应的参考与借鉴。 【关键词】高校；固定资产；管理制度；体系构建 【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2018）19-0079-6 范高校固定资产管理制度，以期为高校固定资产管 一、引言 理制度体系的构建提供思路。 王安石曾云：“习典礼，明制度”，俗话也常说“没 二、高校固定资产管理制度存在的问题 有规矩，不成方圆”，这些都说明了规章制度是各项 事业成功的重要保证。高校对固定资产进行有效管 （一）国家层面 理，其管理制度必须为高校固定资产管理的物质资 1. 国家法规效力薄弱。一是仅限于法规层面， 源和精神价值提供管理保障，明确高校固定资产管 远低于法律的威慑作用。目前，高校固定资产管理遵 理的权利边界和行为空间，发挥协调和统筹高校固 循的依据是主管部门制定的一些制度，如财政部发 定资产管理经济效率的作用并实现资源的合理配 布的《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令 置，以形成高校固定资产管理的稳定模式，从而使高 第36号）、地方财政部门制定的《XX省行政事业单 校固定资产管理具有伦理教化、激励（惩戒）作用。目 位国有资产管理办法》以及教育部门制定的《XX省 前，高校固定资产管理涉及的制度包括以国家各部 属高等学校国有资产管理暂行办法》等，上述“办法” 委如财政部、教育部等为代表的国家管理制度，省市 显然不具有法律的地位及作用。二是缺少有关办学 财政厅（局）、教育厅（局）代表的地方政府管理制度， 成本核算管理方面的制度。《高等学校会计制度》《高 以及高校在遵循中央与地方政府关于高校固定资产 等学校财务制度》中都没有要求进行成本核算，《高 管理文件的精神及本校的实际情况而制定的固定资 等学校教育培养成本监审办法（试行）》中的培养成 [ ]1 产管理制度 。这些规章制度虽然发挥了重要作用， 本也只是一种统计成本，而不是会计意义上的培养 但是在实际运用过程中仍然存在许多问题，难以达 成本核算。三是没有将资产使用绩效方面的指标列 到预期的管理效果。因此，本文从三个方面完善、规 入办学条件或是人才培养工作水平的评估之中。 【基金项目】江苏省教育科学“十二五”规划课题“公立高校固定资产配置标准化的推进策略”（项目编 号：D/2015/03/035） 2018.19财会月刊·79·□ 2.缺乏绩效标准。 工作。 （1）只强调“应当”性，而非“必须”性。2006年财 （二）省市级层面 政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》（财 《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令 政部令第36号）提出了“合理配置和有效利用国有 第36号）和《行政事业单位资产清查暂行办法》（财 资产”的总目标，并要求各级财政部门“研究制定本 办［2006］52号）等文件出台以后，省级财政部门与 级事业单位实物资产配置标准”、事业单位主管部门 教育主管部门联合出