湖北省大项目驱动与城镇化发展研究论文.doc

专题八：湖北省大项目驱动与城镇化发展研究 《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》研究 专题报告八 湖北省大项目驱动与城镇化发展研究 PAGE 2 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1 引言 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究思路 1 1）研究层次：总体研究与案例研究 1 2）研究方法：定量研究与定性研究 2 3）研究路径：“假设-求证-总结” 2 4）研究导向：加深对湖北城镇化的认识及提出政策建议 2 1.3 研究内容的组织 2 2 对大项目驱动式发展的初步解析 3 2.1 建国后中国大项目驱动式发展的阶段演变 3 1）建国初期 3 2）“大跃进”和经济调整时期 3 3）“文革”及“三线工程”时期 3 4）文革后重建期 3 5）开发区与城市新区时期 4 6）主题创新阶段 4 2.2 大项目驱动式发展的概念内涵 4 1）概念界定 4 2）核心内容 4 3）基本特征 5 2.3 大项目的类型划分 5 1）工矿产业大项目 5 2）基础设施大项目 5 3）城乡开发大项目 6 4）主题创新大项目 6 3 总体研究 7 3.1 湖北省大项目驱动式发展的分布与演变 7 1）建国初期（1950年代） 7 2）文革三线时期（1960-1970年代） 7 3）开发区与大新区时期（1980-1990年代） 8 4）主题创新时期（2000年以来） 9 5）总结 9 3.2 大项目与地方经济水平相关性分析 1 3.3 地方经济的大项目依赖分析 11 3.4 小结 13 4 案例研究 14 4.1 二汽公司对十堰的影响 14 1）二汽公司（东风汽车）项目的发展概况 14 2）对十堰市发展的影响 15 3）对城市建设的影响 15 4）对人口和就业的影响 15 5）对工业经济的影响 16 6）东风汽车总部搬迁的影响 16 7）对城市功能设施的影响 17 8）总结 17 4.2 二汽公司对十堰的影响 17 1）鄂城钢铁厂项目的发展概况 17 2）对鄂州城市发展的影响 1 3）对城市就业人口的影响 18 4）对城市的经济产业影响 18 5）对城市公共服务的影响 19 6）对城市布局及环境的影响 19 7）对城市发展的互动关系 19 8）总结 19 4.3 对其他案例的简要分析 20 1）武汉光谷与东湖高新区的发展 20 2）葛洲坝、三峡工程与宜昌 20 3）丹江口水利枢纽工程与丹江口市 21 4）荆门石化与荆门市 22 5）江汉油田与潜江市 22 5 研究结论与建议 23 5.1 研究结论 23 1）大项目与地方经济水平呈正相关关系 23 2）大项目及其衍生产业在所在城市中占据相当份额，但有下降趋势 23 3）大项目有强烈的溢出效应，需要投资和建设方与地方的积极协作进行优化 23 4）大项目不是唯一的发展路径，应该争取但不能单一依赖 24 5.2 发展战略与政策建议 24 1）优化利用已有大项目 24 2）策划新的大项目 25 引言 研究背景 在改革开放前的计划经济体制中，通过大项目推动地区发展是政府发展经济的常用手段。政府通过经济计划安排大项目，并且负责大项目的投资、建设和运营全过程，形成了若干体量庞大的国有企业。然而进入市场经济环境之后，大部分国有企业都面临经营困境，显然，完全由政府直接投资、建设、并且管理大量的生产性项目的方式并不符合市场的发展规律。改革开放以后，政府逐渐减少对大项目的直接投资和建设，而是采用政策推动和市场化运作的手段，沿海地区的快速发展证明这种转变的有效性。尽管如此，许多大项目在拉动地方快速发展方面仍然发挥着难以替代的作用，导致相当多的地方政府对大项目产生需求依赖。湖北省一直是国家重点投资和建设地区，建国以来的不同时期都安排了若干大项目。这些大项目在很长时期内是各地、市经济发展的重要支撑，也成为推动城镇化发展的一个重要力量。因此，对这些大项目在地方经济和城镇化发展中的作用，有必要进行针对性的研究。 研究思路 1）研究层次：总体研究与案例研究 本次研究分总体研究和案例研究两个层面展开。既包括了对湖北省的大项目驱动式发展有全面的认识，又包括了有重点的进行深入解析以理解其内在逻辑。 总体研究是针对湖北省整体的面上研究，以地级城市为平台，梳理湖北省各地方的经济构成中大项目的影响，把握两个关键点：一是分析经济构成中大项目经济所占的比例；二是分析国家及省级工业大项目投资比例与地区经济发展水平的相关性。 案例研究是针对典型案例的进一步剖析，结合资料获得和案例典型性，选择若干大项目驱动发展的案例进行研究，