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论我国海域使用管理及其法律制度摘要 论我国海域使用管理及其法律制度 摘要 海域使用管理是我国近期建立的一项海洋管理制度。该制度既有其强烈的实践需 要基础，也有其较为广泛的、综合的理论领域。目前虽然已完成了行政制度的确立及 其全国人大的立法，但其理论和实践仍有许多问题有待进一步研究。本文是作者根据 多年来从事海域使用管理实践，力争完成的初步的理论总结。 一、海洋综合管理是海洋开发事业持续、健康发展的保证 沿岸海域是全球海洋邻接陆地的浅海部分，其面积虽然仅占全球海洋面积的 7．5％，但是与人类的关系最为密切．影响也最大。沿岸海域是沿海经济与社会发展的 可扩展和延伸的区域，具有显著的边境优势，也是沟通地区和世界的枢纽地带，因此， 沿岸海域是海洋中经济与社会价值极高的海区。沿岸海域从古至今都是人类开发利用 海洋的主要海域。也正由于这一原因，该区域资源与环境损害、破坏也最为严重，有 些海区呈现生态失衡。我国拥有32000多公里大陆与海岛岸线，所以沿海海域比较广 阔，资源丰富，开发利用区位优势明显。加之，我国大陆沿海地区经济与社会高度发 展，人口密度大等因素，所以近岸海域资源损害、环境破坏，相对更为突出。基于我 国沿岸海域的情况及其今后的发展趋势预测，必须大力加强沿岸海域的管理，建立起 较为完善的海域管理制度，尽快使环境恶化的问题得以遏制，逐步恢复和改善海域生 态条件。 近二、三十年，为了适应海洋开发事业的发展，大多数国家认识到必须加强海洋 管理，并逐步建立海洋综合管理与海洋行业管理相结合的海洋管理体系，海域使用管 理是海洋综合管理的核心内容。2002年1月1日开始实施的《中华人民共和国海域使 用管理法》(以下简称《海域法》)，开创了海域使用管理的新时期，是海洋综合管理走 向法制化管理的重要标志。为了深入贯彻《海域法》，不断完善海域使用管理制度，促 进海洋开发事业和海洋经济的持续发展，加快全面建设小康的步伐，对海域使用管理 及其法律制度的理论和实践问题进行深入探讨是十分必要的。作者根据多年来从事海 洋管理实践，以及海域使用管理法律制定过程中遇到的理论和实践问题，对我国海域 洋管理实践，以及海域使用管理法律制定过程中遇到的理论和实践问题，对我国海域 使用管理及其法律制度进行分析总结和探讨。 二、建立海域使用管理制度是实施海洋综合管理的核心 为加强对近岸海域管理，在对各种对策措施反复调研论证的基础上，选择了建立 海域使用管理制度，以其控制各类开发与保护活动。为了明确海域使用管理的概念， 需要先行研究探讨给出海域、海域使用、海域使用管理等含义：海域：即指一定界限 范围的边缘海区域，包括该区域的海表层、水体、海床与底土的立体区域；海域使用： 按《海域法》第2条第二款规定：“在中华人民菇和国内水、领海持续使用特定海域3 个月以上的排他性用海活动，即为制度中海域使用的含义；海域使用管理：系国家行 政机关为实现国家管辖海域的合理开发利用和可持续发展，而对海域各类使用活动进 行的组织、指导、协调和监督控制等行政行为；海域使用管理制度：系指管理海域使 用的配套的行动准则和工作方式规范的成文规定；海域使用管理法律制度：系为维护 国家海洋权益、海洋(域)可持续利用和海域使用者的利益等，而由国家制定和认定， 并由国家强制、保证其实施的、调整适用范围内海域(包括海洋开发、利用、保护及 利益维护等)各类关系的规范与准则。研究认为海域使用管理的基本任务主要有：建 立海域使用管理的科学基础；海域所有制关系管理：制定法律制度和业务技术制度； 海域使用的监督管理等。 在对国外海域使用管理概况的分析认为，《联台国海洋法公约》全面地规定了各 类海域的法律地位，各国在不同海域航行、资源开发和保护活动的制度。其他沿海国 家，本文列举了韩国、日本、美国、法国、加拿大等国的沿岸海域的管理，虽然各有 其方式与侧重，但均没有以海域使用关系调整为对象的法律制度和行政管理制度。我 国所建立的海域使用管理及其《海域法》，应是一项新的海洋管理制度，是一项创新和 开拓。 三、我国海域使用管理制度的目标、基本任务和实施方式 我国海域使用管理及其法律制度的建立，既有海域的客观自然环境条件恶化的原 因．也有发展完善海洋管理的社会要求。正是这些原因决定了海域使用管理制度及其 《海域法》的宗旨目标、基本任务和实施方式方法。海域使用管理及法律的主要制度 内容有五个方面：海域使用申请审批制度：海域使用权管理制度；海域功能区划制度； 海域使用金制度；海域使用监督检查制度等。 四、海洋功能区划是实施海域使用管理制度的科学基础 四、海洋功能区划是实施海域使用管理制度的科学基础 在对海洋功能区划研究方面，为了给出海洋功能区划的概念，首先对海洋功能、 海洋功能和区划的基本含义进行了讨论研究．并对影响海洋功能区划的地域分