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论公用企业与反垄断法豁免制度双学位毕业论文 论公用企业与反垄断法豁免制度 摘要 公用企业是公用事业的经营者，其经营状况的好坏、服务质量的优劣及价格水平的高低不仅直接关系到公众的生活，而且是现代工业发展不可或缺的重要条件，事关国民经济的安全与稳定，因而各国在处理公用企业问题上都非常慎重。基于自然垄断的经济学理论，公用企业过去在长期都属于反垄断法豁免领域，国家允许其采用垄断方式经营。但随着时代的发展，传统模式的弊端日益突显，世界各国都对公用企业法律规制模式进行了反思。基于此，本文在介绍何为公用企业的基础上，阐述反垄断法豁免制度及其意义，并分研究分析我国公用企业的垄断经营状况，以及由此给人们生活带来的影响。最后分别从立法角度与市场角度说明如何完善对公用企业的垄断规制机制。 [关键词] 公用企业 垄断 豁免制度 法律规制 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 19861 目录 IV 7601 1、公用企业与反垄断法的豁免制度 1 10544 1.1公用企业的概念和特征 1 1.1.1. 25385 公用企业的内涵和外延 1 1.1.2. 28684 公用企业的特征 2 1.2 26732 反垄断法的豁免制度及其意义 3 29666 2、我国公用企业的垄断现状及其弊端 4 16045 2.1公用企业的垄断经营状况 4 30195 2.2公用企业垄断经营的成因 5 2.2. 11167 1公用企业垄断的一般成因 5 2. 20687 2.2我国公用企业垄断的特殊成因 6 17553 2.3公用企业垄断经营的弊端 8 23944 2.3.1不公平竞争秩序，影响市场经济健康发展 8 7011 2.3.2限制竞争，导致公用企业运行低效率 9 22337 2.3.3权利集中，引发社会腐败 10 21577 2.3.4滥用市场优势地位，损害消费者权益 10 22652 3、完善对我国的公用企业垄断规制机制 11 29298 3.1完善我国公用企业法律规制体系的一般构想 11 10133 3.1.1完善行业立法 11 3.1.2 23304 制定《公用企业法》 13 29769 3.1.3关于《反垄断法》的有效适用 13 3.2 18734 构建公用企业的竞争模式 15 3.2.1 30263 实现政企分离，重构公用企业的法律地位 15 17102 3.2.2放松管制，引入竞争机制 15 12883 参考文献 18 3115 致谢 18 论公用企业与反垄断法豁免制度 1、公用企业与反垄断法的豁免制度 1.1公用企业的概念和特征 1.1.1公用企业的内涵和外延 对公用企业含义的界定目前没有统一的认识，我国立法对公用企业的界定见诸两个规范性文件：一个是1993年9月2日颁布的《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》），其第六条规定：“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。”据该法的起草者解释，“公用企业”指“包括自来水公司、煤气公司、供电公司等从事公用事业的企业”。另一个是1993年12月24日国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》，其中明确指出：“本法所称的公用企业是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。”上述两种界定均落脚于“公用事业”。那么具体来说什么是公用事业呢？《现代汉语大辞典》的解释是：指城镇中为适应公众的物质生活需要而经营的各种事业。如电力、自来水、煤气、公共交通、以及住宅建筑、修桥铺路等。 根据上述法规及解释可以将公用企业定义为：邮政、电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品或服务的行业。 关于公用企业的外延，根据我国学者徐士英的解释，狭义的公用企业主要指供电、供热、交通运输等具有公共利益性的行业，广义的公用企业概念还包括水利、卫生等行业。通常而言，在谈及公用企业时是不把水利、卫生等行业纳入其中的。因此，本文所指公用企业采用的是徐士英学者所解释的狭义上的概念。 1.1.2公用企业的特征 公用企业同其他企业相比具有以下特征： （1）自然垄断性 现在大多数公用企业向社会提供服务时，都需要依托一定的公共基础设施，例如供电需要通过电网，供水需要通过水网，电话需要通过电话网，供气需要通过供气管道等。而这些基础设施需要巨大的成本投入。因此,传统上认为，公用企业的生产经营具有自然垄断的经济特性，随着时代的发展，学术界对公用企业的性质又有了更深入的认识，一方面认识到，部分公用企业已经退出了自然垄断领域；另一方面认为，