欠发达地区扩大招商引资的难点与对策论文.docVIP

欠发达地区扩大招商引资的难点与对策 PAGE PAGE 37 欠发达地区扩大招商引资的难点与对策 一、欠发达地区扩大招商引资的难点分析 （一）欠发达地区扩大招商引资存在难点问题的具体表现 1、招商引资缺乏区位优势和产业优势，对外资吸引能力低。 在我国改革开放后的20多年中，外商直接投资项目和资金的绝大部分分布在我国经济较发达的经济特区和东部沿海地区，但由于欠发达地区所处区域较为封闭、信息较为闭塞，产业层次多为资源密集型或劳动密集型的传统产业，产品内销困难，外运成本又较高，对外资吸引力较低，经济欠发达地区吸收外资所占比重很小。 资料显示，20世纪80年代，90%以上的外商直接投资分布在沿海地区，90年代以来，虽然情况有所改变，但并没有得到根本性转变，截至2004年，外商有80%以上的资金投资仍在东部沿海地区；而且在欠发达地区，外商直接投资企业占当地总产出的比重远远低于全国水平和东部地区的水平，吸引大型跨国公司投资的项目也相对较少。欠发达地区招商引资的落后状态不利于这些地区经济的发展，加剧了地区经济发展的不平衡性，同时对我国利用外商直接投资整体水平的提高也是十分不利的。目前，发达与欠发达地区经济发展差距不断拉大，已经成为我国经济发展中的一个重要问题。欠发达地区在招商引资方面如何突破是一大难题。 2、企业在招商引资中的主体地位尚未确立，政府代替企业唱主角。 在市场经济条件下，企业应该在招商引资工作中唱主角，但由于欠发达地区国有企业较多机制不活，民营企业较少，不能发挥骨干作用，在招商引资方面的动力不足或素质不够，不能在招商引资实际工作中唱主角。政府因此代替企业成为招商引资的主角。引进外商直接投资，就其本意来讲主要是通过引进域外的资金、技术和先进管理经验，来促进本地区经济的快速发展，实现经济的后发优势和赶超战略。但是，欠发达地区的一些地方政府为了追求政绩，好大喜功，盲目引进外资，从而导致了一些低水平、同类型、高污染、假外资的引进，给这些地区利用外商直接投资整体战略的实施造成了不利影响。 同时，当地政府招商引资政策的透明度问题也影响外商对其直接投资的信心。目前，欠发达地区政策透明度还有待进一步完善，稳定性差。许多外企对欠发达地区的各级政策，不了解或无从了解，对于一些新政策的实施缺乏过渡期和连续性给企业做年度预算和正常经营、增加投资产生的不利影响等表示担忧。欠发达地区招商引资的政策透明度不高表现在：一是超国民待遇和低国民待遇并存，影响了内外资企业的公平、平等竞争。为了吸引更多的外商投资，一方面，给外商各种各样的优惠政策，使之享受超过当地企业许多的待遇，从而使外商投资企业在与当地企业竞争中处于优势地位；另一方面，由于当地经济不发达，又对外商投资企业增加各种各样的费用和摊派，增加其生产成本和负担。这些情况的存在，不利于为中外、域内外投资企业提供一个公平、公正、合理的竞争环境。二是“国民待遇”的随意性问题。有的地方和部门由于对“国民待遇”认识模糊，对外资企业随便实行“国民待遇”，用对内资企业的管理办法来管理外资企业，要求外企遵守各部门自行制定的规定和收费，否则就施行强行罚款。对外资先放进来后管起来的做法降低政府威信，也影响招商引资的可持续性。政府职能错位也会带来很多麻烦，不利于招商引资工作健康发展。 3、招商引资的环境建设难以优化，对吸引外资形成障碍。 欠发达地区改善自身投资环境，是引导和鼓励外商投资的必要条件。但由于自身经济实力较弱，所以对基础设施建设的投入、改善外商投资环境的能力差。尽管在优化投资的政策环境方面，国家针对欠发达地区的优势与产业特点，制定和进一步完善了中西部地区的引资政策，例如进一步完善了《中西部地区优势产业目录》，放宽中西部地区外商投资项目的审批权限，根据《指导外商投资方向暂行规定》，对属于能够发挥中西部地区人力和资源优势，并且符合国家产业政策的外资项目，国家将其列为鼓励类外商投资项目，并给予相应的优惠政策；同时，中西部地区也可以选择确有优势的产业和项目，报经国家批准后，享受鼓励类项目的进口自用设备免征关税和进口环节增值税等优惠；对投资中西部地区的属于限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放程序，可比东部地区适当放宽；为改善中西部地区的投资环境，国家优先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保项目在中西部地区吸引外商直接投资，并加大对项目配套资金及相关措施的支持；鼓励东部地区外商投资企业到中西部地区再投资，国家进一步提高国际金融组织和外国政府优惠贷款用于中西部地区项目的比重等。这些倾斜政策的实施，将会使欠发达地区的引资环境有较大的改善。但要把这些政策落到实处并非易事，有些优惠政策需要欠发达地区具备一定的配套条件才能落实。在投资的软环境建设方面也远远落后于东部地区，长此积累下去，欠发达地区的投资环境就会成为引