由形式公平走向实质公平：失独家庭扶助制度的理性选择.pdfVIP

由形式公平走向实质公平院失独家庭扶助制度的理性选择* 谢勇才 中国人民大学劳动人事学院袁北京 100872冤 摘要院失独家庭扶助制度是政府帮扶失独群体的主要举措袁作为其核心内容的失独家庭扶助金标准 是否合理就显得尤为重要遥 通过分析各地失独家庭扶助金标准可以发现袁大多数省份实行的城乡统一的 失独家庭扶助金标准使得城镇失独父母享有的保障水平远远低于农村失独父母袁是一种形式上的公平遥 为此袁必须由形式上的公平走向实质上的公平袁实行城乡适度有别的失独家庭扶助金标准袁让城镇失独 父母和农村失独父母享有基本一致的保障水平袁从而促进失独家庭扶助制度的健康发展遥 关键词院失独父母曰失独家庭扶助制度曰形式公平曰实质公平 中图分类号院C913.7 文献标志码院A 文章编号院1001原862X 渊2016冤03原0员猿猿原00远 无所助尧心无所系袁处境异常凄苦遥 一尧问题的提出 为了缓解失独群体的生活困境和完善计划 生育政策袁2007 年8 月国家卫计委和财政部 合 自从人类发明婚姻制度创建家庭伊始袁由于 出台叶关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制 每个家庭的生育意愿和生育偏好等原因袁任何社 度试点方案的通知曳袁 要求各地逐步探索建立失独 渊员冤 会都会出现一定比例的独生子女家庭袁古今中外 家庭扶助制度袁其主要内容是政府向符合条件 的 概 能外遥 然而袁譬如我国这样由于政府强制实 城乡失独父母提供每人每月不少于100 元的扶助 施计划生育政策而产生大面积独生子女家庭的 金袁直至亡故为止遥但是袁由于扶助金的标准偏低等 咱2-3暂 情况则世所罕见遥 计划生育政策的成就是显著 原因袁失独家庭扶助制度的实施效果极其有限 袁 的袁但是袁独生子女家庭作为一种极端简化的家 饱受失独群体和部分社会有识之士诟病遥 于是袁为 庭三角结构袁在看似稳固的背后潜藏着诸多无法 了更好地帮扶失独群体袁2013 年12 月国家卫计委 预知的风险袁其中最大的风险 过于独生子女的 和人社部等五部委 合颁发叶关于进一步做好计划 意外不幸死亡遥 因为按照人口发展的客观规律袁 生育特殊困难家庭扶助工作的通知曳袁 要求各地进 每一个年龄段的人口都存在一定的死亡率袁这就 一步加大对失独家庭的帮扶力度袁其主要内容是将 必然会造成部分独生子女先于其父母而离世遥 于 符合条件的城乡失独家庭扶助金分别提升至每人 是袁随着时间的推移袁在我国数以亿计的独生子 每月340 元和170 元袁并逐步建立动态调整机制遥 女家庭中袁逐步出现了数以百万计且规模日渐扩 由此可知袁考虑到当前我国城乡居民在收入 大的野失独家庭冶袁有学者预测袁到2050 年失独家 与 费支出等方面存在一定的差距袁国家卫计委 庭的数量将达到惊人的1100 万户遥咱1暂此生唯一子 提倡的是城乡有别的失独家庭扶助金标准遥 然 女的不幸早逝袁不但给失独父母带来了近乎毁灭 而袁这种城乡有别的失独家庭扶助金标准却遭到 性的身体与心理打击袁而且致使其丧失了最基本 了部分失独父母和一些政府官员的强烈质疑遥 部 且最可靠的生活来源与老年保障袁 生无所依尧困 分失独父母在向国家卫计委表达自身的社会保 本刊网址 在线杂志院 援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶 * 基金项目院中国人民大学2015 年度拔尖创新人才培育资助计划成果曰安徽省高校人文社会科学重点研究资助渊杂运圆园员缘粤圆愿怨冤曰安 徽省高校优秀青年人