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浅析目前我国农民的政治参与现状及对策 第28卷第5期 Vo1.28No.5 济宁学院 JournalofJiningUniversity 2007年10月 0ct.2o07 文章编号:lOo4一l877(2007)o5—0o49—o4 浅析目前我国农民的政治参与现状及对策 霍雨慧 (南京理工大学人文与社会科学学,南京江苏210094) 摘要:政治参与是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活,并影响政治体系的构成,运行方式,运 行规则和政策过程的行为.公民的政治参与是一个国家政治现代化的重要标志,反映了公民在社会中的地位 和作用.本文将着重分析目前我国农民的政治参与现状及其对策. 关键词:政治参与;政治冷漠;民主;法制 中图分类号:D924.04文献标识码:A 政治参与是指普通公民通过各种合法方式参 加政治生活,并影响政治体系的构成,运行方式, 运行规则和政策过程的行为.公民的政治参与是 一 个国家政治现代化的重要标志,反映了公民在 社会中的地位和作用.农民占中国人口的绝大多 数,社会主义民主政治在很大程度上是建立在高 质量的政治参与之上的.近年来,根据公布的数 字,我国的公民政治参与率很高,不管是人大代表 选举还是地方选举,甚至是农村的村民选举,政治 参与率都在90%以上,这表明我国公民政治参与 意识有了明显提高.但另一方面,政治冷漠现象 仍然普遍存在,尤其是在农村,虽然村民选举存在 高投票率,但他们的态度往往比较消极.笔者在 2003年暑假参加大学生志愿者三下乡活动时, 在山东省兖州市兴隆庄与农民的座谈中了解到, 农民在选举时往往心存选谁都无所谓的观点_o这 反映出目前我国农民的政治参与的严重缺陷,即 高参与率与低参与质量并存.研究这种现状及其 原因,探索相应的改善措施,对于提高农民的政治 素质与政治参与水平,对于加强政治文明建设有 着深远的意义. 一 农民的政治参与现状 (一)政治参与总体程度不高主动参与程度 较低 政治参与程度是指公民在政治参与中的广度 与深度,具体来说包括公民政治参与规模的大小 与参与方式的多少,前者是由公民是否普遍参与 来确定的,后者是由参与是否充分确定的.衡量 政治参与程度的基本目标是在民主选举中的投票 率和公民政治活动的参与频率,笔者将从这两个 方面对目前农民政治参与的状况进行分析. 第一,农村中村委会民主选举中农民的参与 情况 投票率是政治参与程度的基本衡量指标之 一 .目前在农村村委会民主选举中村民的投票率 往往都不低,这表明农民的政治参与意识逐步加 强,他们中的大部分人开始意识到法律赋予自己 的选举权利并积极行使.但参选率高并不表明农 民已经有较强的政治参与积极性,笔者曾经看到 过华中师范大学的一份调查资料显示:在被调查 的某村村民中,有66.1%的人参加村委会选举, 但是在这66.1%的参选率背后仅仅有36.9%是 自动参与的,剩下的村民说:是村里要求去的. 或者是一种从众心理:大家都去,我也去.由此 可以看出农民在选举中浓厚的消极参与色彩,这 说明他们的权力意识上尚未觉醒,权力观念还很 单薄.[] 收稿日期:2o07—o6—l20 作者简介:霍雨慧(1983一),女,山东邹城人,南京理工大学人文与社会科学学院行政管理专业2006级硕士研究生,研究方向是政府管 理与改革. —--—— 49—--—— 第二,农民参与政治活动的频率分析 公民的政治参与活动频率是衡量公民政治参 与程度的又一重要指标.农民的政治活动通常是 参加村民会议,并且参与在村民会议中进行的民 主决策,民主管理活动.村民会议是村民实行自 治的权利机构,是全体村民自治权利的最高体现 者,而民主决策,民主管理是村民自治的灵魂,凡 是涉及村民利益的问题必须由村民参与,只要具 备条件的村民都可以参加,并且对全村的重大问 题,直接提出自己的意见和建议.但是,在实践中 许多农民不把通过村民会议参与决策和管理看作 是自己的权利,恰恰相反,把这当作是一种负担或 被迫的义务,很少有人自愿去参加村民会议或者 去了也很少发言,主体参与意识非常淡薄,参与政 治活动的频率相对较低. (二)政治参与能力较差,政治效能感不强, 政治冷漠普遍存在 政治参与能力是指公民参与政治活动的熟练 程度,主要是由公民的受教育水平和社会地位个 人经历决定的.因此不同层次的农民在政治参与 方面表现出特定的差异:收入高的比收入低的积 极;受教育程度高的比受教育程度低的积极;见多 识广的比没有阅历的积极;政治面貌高的农民比 政治面貌低的农民参与程度高.从普遍的情况来 看农民受教育程度比较低,社会地位也不高,个人 经历相对匮乏,这就决定了他们的政治参与能力 比较差: 首先,从受教育程度来说,广大农民的知识水 平比较低,掌握的各种信息也相当匮乏,他们对自 己究竟享有哪些权利,怎