论行政案卷排他制度在行政诉讼中的适用.pdf

目录 摘 要 I ABSTRACT II 引 言 1 第 1 章 行政案卷排他制度的理论研究2 1.1 行政案卷排他制度的概念2 1.1.1 行政案卷排他制度的内涵2 1.1.2 行政案卷排他制度的特征3 1.2 行政案卷排他制度的价值4 1.2.1 有利于实现依法行政4 1.2.2 有利于保障程序公正4 1.2.3 有利于提高行政效率与司法效率5 1.2.4 有利于增强行政行为的可接受性5 1.3 行政案卷排他制度与相关规则和制度的关系6 1.3.1 行政案卷排他制度和非法证据排除规则6 1.3.2 行政案卷排他制度和补强证据规则7 1.3.3 行政案卷排他制度和法院依职权调取证据规则7 1.3.4 行政案卷排他制度和举证时限制度8 第2 章 适用中的障碍及原因分析9 2.1 适用中存在的问题9 2.1.1 规定不明确，相关立法缺失9 2.1.2 规定矛盾，可操作性差10 2.1.3 缺乏认识，意识淡薄10 2.2 产生问题的原因 11 2.2.1 行政程序价值未受重视 11 2.2.2 司法审查偏离复审轨道12 2.2.3 行政诉讼当事人地位失衡13 2.2.4 缺乏成熟的证据理论体系13 第3 章 完善建议14 3.1 完善行政实体法和行政程序法14 3.2 完善相关配套制度15 3.3 健全违反行政案卷排他制度的救济机制16 IV 3.4 在行政诉讼中全面确立行政案卷排他制度17 3.5 域外经验借鉴19 第4 章 适用中的例外22 4.1 行政认知22 4.1.1 行政认知的具体适用22 4.1.2 行政认知的例外体现22 4.2 推定23 4.2.1 适用推定的情况23 4.2.2 推定作为行政案卷排他制度例外的体现23 4.3 自认23 4.3.1 自认的事实不适用行政案卷排他制度24 4.3.2 不产生自认效力的承认仍适用行政案卷排他制度24 4.4 非复审性行政诉讼25 4.4.1 起诉不履行法定职责的案件25 4.4.2 行政赔偿案件26 4.4.3 行政合同案件26 4.5 法律允许行政机关补充证据的情形27 4.5.1 行政机关因正当事由补充证据27 4.5.2 行政机关因对抗新的证据而补充证据28 4.5.3 简易程序中法律规定的例外情形28 结 语29 参考文献30 致 谢32 攻读硕士学位期间公开发表的论文33 V 引言 公正是法律所追求的最重要的目标，行政行为就是行政机关在法治的轨道上 行使公权力的过程，因此也应当以实现公正为其最重要目标。正当的行政行为必 须符合实体正义和程序正义的要求，行政行为程序的公正有序有助于提高行政行 为结果的权威性和可接受性。行政案卷排他制度是保障行政程序公正的一项有力 武器，起源于1946 年美国《行政程序法》，它要求行政机关在作出正式决定时只 能以行政案卷为依据，不能在案卷之外，以没有经过当事人质证的事实为依据。 对于行政案卷排他制度，我们应该在行政实体法和行政程序法等领域中加以构建 和完善，使其成为一个成熟的理论体系，这样才能真正发挥行政案卷排他制度的 作用和价值，而我国的行政法律体系中还没有完全形成一个成熟的行政案卷排他 制度。本文通过对行政案卷排他制度进行研究，并分析了行政案卷排他制度的特 征、功能、同