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大型工程项目结算中存在的问题及对策 建设经济?财会?统计建材发展导向2010年02月 大型工程项目结算中存在的问题及对策 刘尚春 摘要:随着城市化进程加快,大型工程项目所占比例越来越高,大型工程对工程项目管理提出了更高的要求,特别是工程造价这一 敏感领域,更是甲乙双方矛盾的焦点,往往因为结算问题带来一系列经济及社会问题,就其原因主要还是主观因素造成的.本文就本公司 参与的大型工程结算审核的应用实践,对有关经验教训与认识体会进行总结和探讨,对建设单位和施工单位提出一些建议,以便更好地 解决大型工程结算中的问题 关键词:工程结算;工程变更;项目管理;中间结算;招标文件 工程结算阶段作为工程竣工验收后,项目后评价阶段前甲 乙双方十分重视的一件大事,直接涉及到双方的经济利益.对建 设单位来说,希望通过工程项目管理的最后环节节约资金,对施 工单位来说,也希望通过工程合同缺陷及建设单位项目管理的 不足,据理力争,力求使自己的收益最大化.很多项目在工程设 计,工程招标,工程施工阶段中进度很快,抢时间开工,赶时间竣 工,但一旦工程竣工验收合格后,在工程结算环节因双方对招标 文件,合同及政策法规理解不一,容易产生矛盾,甚至激化,使工 程结算周期过长,牵制了甲乙双方大量的精力.也有建设单位为 拖延支付工程款,达到无偿占用施工单位资金的目的而提供各 种理由,使工程结算一拖再拖,造成施工单位一些不必要的损 失.特别是大型工程项目,更为复杂.本文以公司审核的大型工 程结算为案例,对工程结算过程中出现的问题与认识进行总结 和探讨. 1大型工程项目的特点 1.1建设周期长,风险因素多 大型工程工期相对较长,市场风险难以预计.在施工期间, 材料的市场价格和与招标时的价格相比较,往往相差悬殊;特别 是近年来,个别主材市场价格波动更为明显,无法预见及控制. 同时,因施工工期长,定额标准,计价方法及人工工资标准,相关 规费及其它政策性因素对工程造价影响较大. 1.2造型复杂 大型工程一般型新颖,别致,室外构架较多,室内结构复杂, 定额容易产生缺项. 1.3交叉作业多 大型工程标段划分细,专业项目多,除土建总承包外,建设 单位另行发包的标段可能有铝合金门窗,防水,幕墙,外墙涂料, 智能化系统,消防,装饰等专业项目,有的项目施工与土建交叉 作业多,要求总包单位提供施工配套设施及现场管理要求. 1.4施工干扰大 在施工过程中,因为是形象工程,经常因上级部门需要,按 建设单位要求进行工地检查或调研参观,或因为配套专业项目 招标工作迟缓,直接干扰了施工单位正常的施工程序和安排,导 致工期拖延. 1.5体置大,造价高 大型工程量大价高,相差l%绝对数字则很可观,因此甲乙 双方均十分重视工程造价,都希望通过结算环节谋求各自利益 最大化,而不在前期重视设计方案优选,以节约投资,施工单位 所报结算价往往大大超出建设单位的预期值. 1.6工艺复杂 大型工程建筑标准高,采用新材料,新技术,新工艺的地方 较多,有的专项施工方案需得到权威机构认证,在招标时很难将 施工过程可能发生的情况考虑周全. 1.7工程变更多 大型工程因其多功能性,有可能是多家设计,还有专业工程 设计,如施工图设计不周,专业不配套,未统筹考虑,中途变更增 加. 1.8业主的非专业性 建设单位项目管理机构为临时机构,都是从各单位抽调人 员或本单位人员组建成项目部,有的兼职,业主的非专业性给项 目管理带来困境. 2项目竣工结算出现的问题 因为大型项目有如上特点,工程结算环节也比一般小型工 程结算出现了更多的问题,往往造成工程结算时纠纷多,职责不 清,结算周期长.就其原因有如下几方面: (1)工程投标前,施工单位对招标文件的理解不够,对投标 报价认识不足. 施工单位在投标前,因为其主要精力放在制作标书和投标 操控房价.而大型企业则会更加注重企业可持续发展,经营更加 理性,而且规模经营有利于降低开发成本,增加产出,房屋质量 和物业管理也会更好.因此,通过引导企业并购来适度提高房地 产市场集中度,有助于增加有效供给,平抑房价. (6)完善社会保障性质的经济适用住房和廉租房体系.扩大 ?176? 经济适用住房的保障范围,增加经济适用住房建设用地供给,严 格控制开发成本.同时加强监督和信息披露,保证住房分配过程 公开透明.采用经济适用住房租售结合的做法,推广经济适用房 产权政府与居民共同拥有的模式.这样可以在一定程度上缓解 住房需求压力,同时也改变市场预期,达到调控房价的目的. 建材发展导向2010年02月建设经济?财会?统计 报价让利幅度,研究评标标准,一门心思谋求中标,往往因为时 间紧张及主观上不重视,对招标文件和合同条款理解不够,对施 工现场没有仔细勘察,对招标单位提供的图纸及标底预算的细 节没有很好的理解,投标报价没有从企业