中国PPP项目落地难现象探究.PDF

DOI：10．19641/j ．cnki ．42-1290/f ．2019 ．10．015 中国PPP项目落地难现象探究 ——基于地方政府管理效能视角 郭雪萌（博士生导师），王卓君 【摘要】基于地方政府管理效能视角，利用世界银行的数据，研究中国基础设施领域PPP 项目落地 难的相关问题，并对政府治理手段（地方政府管理效能）、制度环境（市场化进程）和区域政府融资行为 （PPP 模式）的内在作用机理和效果等问题进行探讨。研究结果表明：地方政府管理效能对基础设施领域 PPP 项目投资有着促进作用；市场化进程会提升地方政府管理效能对基础设施领域PPP 项目的促进作 用；地方政府管理效能水平的提高会降低公私双方的信息不对称，进而促进公私双方实现PPP 融资模式 的合作。同时对地区和行业因素进行控制，发现地区和行业市场化程度越高，地方政府管理效能对基础 设施领域PPP 项目的促进作用越强。要逐步解决中国PPP 项目落地难的问题，应大力提高地方政府电子 政务和信息化的水平，控制地方政府规模，实现基础设施领域供给质量和效率的提升。 【关键词】地方政府管理效能；市场化进程；PPP 项目投资；基础设施领域 【中图分类号】F812 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2019）10-0104-8 何差距显著？根据上海财经大学发布的《2017 中国 一、问题的提出 PPP 市场透明度报告》，PPP 项目信息公开程度直接 PPP 融资模式（以下简称“PPP 模式”）即政府与 影响各地区PPP 项目的推进情况。PPP 项目信息公 社会资本为提供公共物品或服务而形成的长期的合 开程度越高意味着PPP 项目的各项管理越规范，而 作伙伴关系。自2014 年国家在基础设施领域大力推 PPP 项目的管理是否规范则与地方政府管理效能密 广PPP 模式起，PPP 模式的运用便遇到了诸多的问 切相关。这便引发了本文对于PPP 模式的研究兴趣： 题。财政分权导致政府对PPP 的驱动力偏离、认知和 地方政府管理效能的提高能否有效促进公私双方实 操作能力欠缺导致PPP 无法有效推进、职能和理念 现PPP 模式合作？通过什么方式能够提高地方政府 难以转变导致PPP 推进的动力不足等问题的不断出 管理效能？ 现，导致PPP 的相关工作无法得到有效开展。根据全 由于政府方和社会资本方有着不同的利益诉 国PPP 综合信息平台项目管理库的统计，截至2018 求，PPP 模式的达成并不是一蹴而就的。PPP 项目的 年3 月底，全国PPP 项目落地率仅为44.8% ，且各省 达成还需考虑多方面的因素，相关学者也对此进行 份（自治区、直辖市，下同）落地率差异较大，其中河 了较为深入的研究。从宏观角度来看，区域经济发展 [ ] [ ] [ ] 1 2 3 北省落地率为53.5% ，黑龙江省落地率为35.9% 。这 水平 、区域市场化进程 、区域制度质量 、多边 [ ] 4 引发了诸多学者对PPP 模式的深入研究。是何种原 金融机构支持 对PPP 项目的达成有着十分重要的 因导致PPP 项目落地难？各省份PPP 项目落地率为 影响；从微观角度来看，社会资本方的筹资能力、技 【基金项目】中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“中国式PPP 项目落地难现象研究——基于 地方政府视角的分析”（项目编号：2019YJS401 ） □ 财会月刊2019.10 · 104· [ ]