论如何发挥党组织在项目管理中监督保障作用.docVIP

PAGE 1 论如何发挥党组织在项目管理中监督保障作用 摘要:随着现代企业转型力度的加大,企业的党组织建设面临新的考验,如何在企业角色定位调整后,有效发挥党组织的核心作用,在权力运作、企业文化、人才梯队建设、市场公关及开拓、施工生产、安全及文明施工等方面进行主导性的监督,开展务实性的保障,这是我们今天需要认真思索的课题。本文将从党组织的角色定位、功能发挥进行深入分析。 关键词:党组织;主导性;监督;保障 中图分类号:D2 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)014(C)-0030-03 前言:近些年来,伴随着市场经济的不断深化,政企分开力度的加大,国有企业的党组织完成了新的转型,原先由党委主导企业的权力框架演变为由董事长为第一责任人,董事长、党委书记、总经理“三驾马车”构成了新的权力组织结构。企业党委系统转变扮演平行于行政权的权力角色。因此,在党的行政力弱化后,如何继续发挥党组织的核心作用;在新的形势和环境中,党组织如何把握时代主旋律、掌控企业发展的大方向;在学习实践科学发展观的背景下,党组织如何深化先进性,彰显党性力量。具体到施工企业的基层项目,在以项目经理为第一权力人、责任人的前提下,党组织如何发挥核心作用,主导项目管理的监督及保障,是我们当下需要认真研究和思考的问题,本文将从这一角度展开论述。 一、配角式的监督 有人形容施工企业的党组织为政协式的监督,是参政、配角式的行使权力,他们把项目经理比作行使行政权的政府机关,把上级单位比作行使立法权的人大机构。换而言之,对于项目一级党组织而言,已经沦为配角式的角色,其作用也仅仅是所谓名义上的监督,在他们看来和政协没什么两样了。为什么会出现这一情况,其根源在于哪里?细究之下,我们发现这一比喻的根源在于“项目经理一笔制”。所谓“项目经理一笔制”即项目经理拥有在项目一级管理的最后且唯一签字权。这是当下不少施工企业普遍采用的一种行政制度,它创设的初衷主要有两点:一是避免权力分散,形成各自为政、划地占权,唯一且最终签字权使得项目经理在决策控制的时候能起到极为重要的影响作用;二是提高项目经理作为基层施工的第一责任人终端责任心和工作积极性。在赋予权力的时候同时也赋予了与之对应的责任。这样的话,可以有效提升项目经理管控项目,特别是控制施工现场的控制力。但是,对于一项制度而言,在看到正面的同时,我们也看到了它的消极面,由签字权延伸出的误读也非常之多,主要有以下两点:一是签字权等同于最终决定权,即拍板权;二是签字权等同于唯一决策权。由此造成的后果是项目一级民主集中制在一定程度的异化,党组织的核心作用受到了不同程度的削弱,最终导致了行政权凌驾党的核心权。事实上,很多企业也意识到这一问题,但往往在人事上采用项目经理兼党工委书记来“模糊”党组织在基层的尴尬地位。当然,也有采用专职副书记来“敷衍”基层党组织扮演的核心作用,专职副书记的设立虽然可以避免兼任造成的党建工作力度不够,但是专职意味着党建工作的涵盖面受到压缩,从无数施工企业现状来看,专职从某种程度上演变为配角式的作用。从党建本身而言,专职在很多方面的作用比较明显,但是在监督上,专职显然将监督权置于行政权的从属地位,我们不可能指望作为项目经理与党工委书记互为一体的行为人自己来监督自己,那是道德的自律。从法学、心理学及社会学的角度来看,孟德斯鸠所说的“绝对的权力导致绝对的腐败”是比较让人信服的。因此,最佳的做法,也是当前比较通行的做法,项目经理和党工委书记分设。而问题的关键在于如何发挥党组织的核心作用?如何发挥党的监督作用?从本质上来看,这两个问题是一致的,即如何发挥党组织的主导性监督作用。很多人会问:“为什么是主导性监督呢?”这是因为只有主导性才能确保党组织的核心作用,只有主导性的监督才能确保监督权的有效运行,才能避免有名无实的核心作用,才能避免沦为配角式的尴尬。在认识到这一问题后,我们接下来需要探讨的是党组织如何开展主导性的监督。 二、党组织的主导性监督如何可能 要发挥基层党组织主导性的监督作用,在我看来,主要要做好以下几点:一是要在全员思想上确立党组织的核心作用,消弭误读,团结共事,彰显先进。党组织的核心作用不是靠嘴上说,文里写,权力配出来的,而是靠全体党员与群众共同助推出来的。为什么这样说,历史来看,我们党经历了从无到有、从有到大、从议政党到执政党的角色变迁,这些变迁是怎么来的?靠的是党员的努力、群众的拥护,即使在当时的中国,我党不占优势且没有“地利”,但却有“天时”即共产主义的“思想先进性”,有“人和”即广大党员的团结共事、攻坚克难以及群众的一致拥护。我们敬爱的陈毅元帅曾说过“淮河战役的胜利是老百姓用两个轮子的小车推出来的”,由此可见,拥有“天时”的共产党做好“人和”工作的