德国警察组织制度.docVIP

德国警察组织制度 一、德国警察组织制度 1、二元化的警察组织模式由于受德国政治体制和历史传统的影响,德国警察系统主要呈现为二元化的特征,即德国的警察系统主要有两部分组成:一部分是联邦警察机构,受联邦内务(政)部领导;一部分是州警察机构,受州内务(政)部领导。当然,还有不属于联邦和州内政部系统管辖的法警、看守警、执行部分警察任务的海关官员、宪兵和铁路、邮电、税务等缉私缉税官员等。联邦警察机构与州警察机构是组织上相互独立的两级警察机构,“他们各有自己的管辖权限和分工,他们之间没有领导与被领导的关系。”两级警察组织各有分工,在业务工作中互相配合,如在工作中出现矛盾或发生冲突,则通过全国内政部长联席会议解决。 2、联邦警察机构简介 德国联邦警察机构主要有联邦刑事警察局(署)、联邦边防警察局(署)、联邦水上警察局(署)和联邦铁路警察局(署)等,他们均受联邦内务部领导。联邦刑事警察局的总部在韦斯巴登,它是1953年根据联邦关于联邦警察局的法律建立起来的,“它是联邦德国的刑事侦查中心,向联邦内务部负责。”联邦刑事警察局的基本职责是侦破跨州界和跨国界的犯罪案件;保证重要人物的安全;协调各州刑事警察机构的工作;为全国警察机构提供刑事技术鉴定服务和犯罪信息咨询服务;指导各州刑事警察机构的工作;同国际刑警组织开展业务联系;收集全国犯罪活动的情报;为全国警察机构培训专门的侦查人才等,“联邦边防警察局也是德国打击犯罪的一个重要工作机构,他创建于1951年,是一支直接对联邦内政部长负责的警察部队,“联邦内政部警察事务司专设一名联邦边防督察长,分管边防事务。”联邦边防警察类似于我国的武装警察部队,他们住在兵营,是一支机动化的联邦警察队伍。联邦边防警察局的主要职责是维护边境安全和进行边境检查;在边界前沿地区消除危险和平定骚乱;缉捕各种刑事犯罪分子尤其是恐怖犯罪分子;警卫政府首脑机关、国宾馆和重要机场等;保卫外国使领馆以及来访外国贵宾等;支援各州警察机构评定骚乱的紧急行动;协助联邦警察局搞好国家领导人的警卫等。由于德国境内水路众多,内河航运在全国交通运输中占有重要的位置,因此德国设立了专门的联邦水上警察,“与一般警察不同,水上警察局负责监督管理河流、湖泊上所有船只的质量及安全,同时还承担水质的协助监管工作,为其他部门和机关提供帮助。”水上警察一般都有丰富的内河和海运经验,其主要职责是执行水上巡逻和管理水上交通秩序,他们为德国水运秩序的维护做出了重要贡献。联邦铁路警察设立于1835年,他们“向联邦交通部长负责,……主要任务是维持铁路设施领域的安全与秩序。” 3、州警察机构简介 德国州警察机构受州内务部的领导,分为州和市两级。德国州警察的组织体系类似于我国公安机关“双重领导”管理体制,“各级警察组织行政上属当地的政府部门领导,财政上由当地政府负担。但在业务上,上一级警察机关有权指挥下一级机关。”州警察机构的主要任务是在本州范围内依据有关法律对危害公共安全和秩序的行为采取措施,依据刑事诉讼法侦查犯罪并追究犯罪人的刑事责任,依据交通法规监督和管理交通等。在松散的联邦制体制下,德国各州自行制定的警察法律各不相同,所以各州在机构设置、权限范围、服装设备、工资待遇等方面都很不统一。“虽然各州警察机构的组织机构各不相同,但德国州警察机构一般都包括以下几个主要部门:治安警察部门、刑事警察部门、交通警察部门、警备警察部门等。”治安警察也称保安警察,其主要职责是维护本州治安秩序,处理治安案件,“原则上负责保证公共治安和秩序。其任务范围从防止危险直至依法追究……主要过问较轻的和中等程度的刑事案件。”交通警察部门的主要职责是管理本州交通秩序,处理交通事故等;刑事警察部门的主要职责是对本州内发生的刑事案件开展侦查活动,打击和预防犯罪等,刑事警察的工作主要是“针对危险的违法行为和犯罪行为。这方面主要是凶杀、严重的抢劫以及越来越多的集团型刑事犯罪活动。”[6]“一般而言,刑事案件的侦破归各州警察署负责。”[7]警备警察是州警察机构的后备性保安警察部队,其编制独立,集中宿营,其职能与联邦边防部队的保安职能相似,其主要职责是在州自治警察力量薄弱的情况下,作为后备警察加入到有效打击犯罪和处置各种突发事件中来。另外,个别州也有水上治安警察、边防警察、救援警察、自治警察,反恐特警等。德国警察制度二元化的特点是与其政治体制相适应的,德国自普鲁士统一德意志共和国后保持了联邦制的政体模式。联邦制政体的重要特点就是“地方分权”,因此德国的警察制度呈现出联邦警察与州警察并存的模式。从本质上看,德国的警察制度是属于海洋型的警察制度(所谓海洋型警察制度是指“中央与地方分权的警察体制,即有关警察制度的立法权及这些法令的执行权,分别由中央政权和地方政权机关掌握;全国没有统一的警察组织,各级政府或各政府部门各有