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PPP模式与我国民间投资问题研究 2009年5月 第17卷第3期 河南社会科学 HENANS0CIALSCIENCES May.,2009 Vo1.17No.3 PPP模式与我国民间投资问题研究 程连于 (河南财经学院,河南郑州450002) 摘要:民间投资是当前经济形势下保持经济稳定增长的关键所在,PPP模式的运用能够有效地引导 民间资金流向,增强民间投资信心.政府在实施经济扩张政策的过程中应该积极运用PPP模式,引导民间资 本进入当前亟须发展的公共服务领域. 关键词:PPP模式;民间投资;经济增长 中图分类号:F114文献标识码:A文章编号:1007—905X(2009)03—0117—03 推动一个国家经济发展的三驾马车,是出口,消费和投 资.眼下,在席卷全球的金融海啸中,中国经济能否逆风飞扬, 把危机变成机遇,很重要的一点就在于拉动投资,特别是作为 经济增长中坚力量的民间投资.PPP模式是民间资本参与公 共设施建设和运营的国际通行方法(唐祥来,2006)[1l.在当前 形势下,重视PPP模式的运用,对于有效激励和推进民间投资 有着重要的现实意义. 一 ,民间投资——经济刺激计划的关键 (一)经济刺激计划的背景与目标 2008年集中爆发并迅速蔓延的金融危机,已经将世界经 济拖入衰退的深渊.IMF日前公布的最新预测显示,2009年全 球经济增速将大幅放缓至0.5%,为二战以来最低水平.2008 年9月以来,中国经济的几个重要宏观指标也急转直下,从投 资,工业生产,进出口,到汽车,钢铁,发电等很多产量指标,都 发生了剧烈变化.面对经济减速的威胁,我国政府断然启动经 济刺激计划,国务院迅速推出4万亿投资大单,各地方政 府也陆续推出了总额近20万亿的投资计划.应该说,中国的 经济刺激方案是目前为止世界上出手最重,出拳最快的应对 政策. 从中国的现实情况看,经济刺激计划的着眼点应该集中 在两个方面:其一,扩大内需,解决就业问题.金融危机的冲击 已使我国东南沿海地区大量中小企业倒闭,并有进一步蔓延 趋势,在出口大幅下降,消费难以迅速提升的情况下,唯有启 动投资才能保证经济不致出现大的下滑.其二,克服经济短 板,增强经济后劲,保持经济持续健康发展.正是1997年金融 危机后中国在基础设施等方面的大规模投资,奠定了近10年 中国经济高速增长的基础,而本轮金融危机又一次给中国带 来了机会,使得我们能够在节能,环保,教育,卫生,农业,农村 与城市基础设施等经济短板领域加大投资,实现经济结构调 整,推进经济转型,推动经济发展. (二)民间投资的地位与重要性 长期以来,我国民间投资增长迅速,在社会经济发展中的 作用也越来越突出.在全社会投资方面,民间投资的比重已从 1997年的33.5%上升到2007年的62.7%.据不完全统计, 2008年全国固定资产投资总计约16万亿元,其中民间投资 接近10万亿元.也有研究发现,我国民间投资与GDP增长率 具有较强的相关性(张洁,2007),民间投资对我国国民经济 高速增长的贡献十分显着,特别是对工业增长的贡献率明显 高于国有经济的贡献率.上述事实说明,中国经济的发展已 离不开民间资本的有效投入. 金融危机给中国的民营经济带来巨大冲击,民间资本的 投资意愿和投资信心显着下滑.在本次政府制定的大规模经 济刺激方案中,至关重要的一点就是要拉动和引导民间投资. 首先,2008年我国仅实现财政收入约6万亿元,房地产市场 萧条也使得地方政府土地出让的资金来源大幅萎缩,在国债 资金相对有限(2009年预计为1.4万亿到1.6万亿元),过度 依赖银行易于导致不良资产累积的情况下,庞大的经济刺激 计划必然需要民间资金的配合,只有拉动民间投资才能够保 证充足的资金来源,有效克服政府财力不足的制约.其次,不 少人士对我国的经济刺激计划存在忧虑,人们最为担心的就 是政府投资可能存在的滋生腐败和盲目投资决策问题.相对 而言,民间资本的资金性质和投资运作方式决定了其具有相 收稿日期:2009—03—05 作者简介:程连于(1968～),男,湖北武汉人,河南财经学院讲师,主要从事投资经济学研究. ? 117? 对更高的投资效益和投资效率,在促进就业方面也往往比政 府投资的作用更大(周晓泽,2006),有效拉动民间投资无疑 能够提高经济刺激计划的实施效果[引.再次,民间资本是我国 经济最活跃的部分,过去几年在过热市场与扭曲价格的影响 下,民间资金大量地投到房地产,进出口,钢铁,煤矿等回报率 较高的领域,加剧了中国经济的结构性矛盾.调整经济结构, 将经济刺激计划落到实处,必然要求合理引导民间投资,使民 间资金更多地投向中国经济与社会发展的短板领域. 由此可见,当前我国应该在强调加大政府投资的同时,特 别注重对民间投资的推动,对政府投资