土地利用规划发展背景与本轮创新讲义.ppt

伴随着经济高速发展的过程，农地大量减少，非农用地比例不断提高。 人地矛盾日益突出，耕地保护任务日渐艰巨！ 如何在区域经济又好又快发展的前提下，实现有限土地空间的可持续利用，确保经济社会可持续发展？ * 新规划需要破解的重大问题 加强耕地和基本农田保护问题 促进节约和集约利用土地问题 优化城乡用地结构和布局问题 统筹区域土地利用问题 协调土地利用与生态建设问题 强化规划管理保障措施问题 解决之道——土地利用总体规划 * 逻辑框架 投入：要素、技术、管理、制度 总抓手：重大计划工程 产出：规划定位、行政能力、经济手段、政策工具、共识共建 行动：建设、节地、调整、调控 任务：耕地、占用、生态、空间、创新 目标：耕地、节地、结构、 布局、整理、生态、调控 目的： 粮食安全 持续发展 区域协调 生态文明 参与调控 * 重点把握 调整思路： 耕地保护（退、占、调、补） 建设用地（总量、边界、功能、开源、节用） 区域统筹（人均核算） 摆正关系： 存量流量（重存量） 布局规模（重布局） 结构数量（重结构） 土地规划： 调整生产空间（决心调整，严格管理） 优化生活空间（宜居城市、美好家园） 保护生态空间（优先布局，认真整治） * 七个目标 18亿亩耕地红线 地用水平明显提高 结构优化 区域城乡统筹用地格局基本形成 土地整理全面推进 土地生态建设明显见效 土地宏观调控能力不断增强 * 五项任务 前提：严格保护耕地，统筹安排农地 重点：控制建设用地规模，推进节约集约用地 手段：加强国土整治，协调土地生态 主线：调整结构布局，统筹区域用地 突破口：规划制度创新，加强实施管理 * 四大行动 以建设促保护（耕地、基本农田） 以节约促保障（建设用地） 以调控促人地和谐（生态环境） 以统筹促均衡发展（国土均衡发展） * 指标 2010年 2020年 指标属性 总量指标 耕地保有量 12120 12033 约束性 基本农田面积 10400 10400 约束性 园地面积 1212 1333 预期性 林地面积 24092 24992 预期性 牧草地面积 26191 26025 预期性 建设用地总规模 3374 3724 预期性 城乡建设用地规模 2488 2665 约束性 城镇工矿用地规模 848 1065 预期性 交通、水利及其他用地规模 882 1022 预期性 增量指标 新增建设用地总量 195 585 预期性 建设占用农用地规模 157 460 预期性 建设占用耕地规模 100 300 约束性 整理复垦开发补充耕地规模 100 300 约束性 效率指标 人均城镇工矿用地（平方米） 129 127 约束性 * 在基本农田保护区划定中，可多划一定比例的基本农田，用于规划期内补划。同时，列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单。 在不突破规划确定的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。 1）预留建设占用耕地规模 基本农田保护制度的完善 创新之一： * 基本农田保护制度的完善 创新之一： 2）划定基本农田集中区与整备区 基本农田集中区 市级规划中，将基本农田分布集中、优质基本农田比例较大的区域，划定为基本农田集中区，重点保护和整治。 城乡建设用地规划布局应尽量避让基本农田集中区。 * 基本农田集中区 （武汉市） * 基本农田保护制度的完善 创新之一： 2）划定基本农田集中区与整备区 乡级规划中，可结合新农村建设和土地整治项目的实施，划定基本农田整备区。 基本农田整备区内，要加大土地整治的资金投入，引导建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片、高标准农产品生产基地。 基本农田整备区 * 县级基本农田保护规划图 基本农田保护区 基本农田整备区 县级基本农田保护规划图 * * 建立健全建设用地空间管制制度是这一轮规划修编的新要求，也是修编和实施规划的重点。 借鉴美国城市增长管理等经验，在市县乡级土地利用总体规划编制指导意见中，明确提出划定城乡建设用地管制边界和管制区域（“三界四区”），确定了划定要求和管制规则。 1）划定“三界四区” 创新之二：规划的弹性 * 允许建设区土地主导用途：城、镇、村或工矿建设发展空间，土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束。在面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整。 1）划定“三界四区” 现状城镇用地 现状边界 规模边界 规模边界 允许建设区 规模边界划定，应在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的