施工企业的农民工安全生产培训.doc

施工企业的农民工安全生产培训 摘要：施工企业中农民工的比例越来越大，人员变动频繁，且农民工的安全意识和安全技能整体偏低，给施工安全生产带来了新的难题。加强对农民工的安全生产意识和技能培训是改善施工安全状况的重要途径。本文根据项目实践进行分析，并提供一些经验。 关键词：施工企业农民工安全培训安全文化 1．引言 农民工是我国改革开放中涌现的一支新型劳动大军，随着建筑市场的开放，建筑施工企业所有制结构发生了显著变化。当前，施工企业中固定的劳动合同制工人比例越来越小，农民工比例越来越大，据第五次人口普查资料显示，农民工在建筑行业所占的比例要远远高于其他第三产业，占建筑业从业人员的80%。由此，在施工管理中对农民工的安全管理越来越成为一个难题。相比较而言，农民工的安全意识较原固定的劳动合同制工人的安全意识和安全技能均偏低些。为此，提高农民工的安全意识和安全技能是解决当前施工企业农民工安全管理的首要环节。在核电工程施工管理中采取了一系列措施对农民工进行安全培训，取得了良好效果。 2．农民工当前的施工安全管理现状 从当前建筑施工中使用农民工的过程中发现，农民工的安全现状不容乐观，主要存在以下现实情况。 2.1农民工是建筑施工工伤事故的最大受害群体 据调查显示，近几年发生的建筑施工安全事故伤亡人数中农民工占了约75%的比例，其中又以刚从农村出来的农民工为多。因为刚进入建筑施工行业，不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能有效辨识危害和危险。 2.2农民工多数未经过建筑行业的安全知识和技能培训 在建筑行业存在用工不规范的现象，致使很多农民工未经过建筑施工安全培训就上岗作业。有部分企业实施了进场三级安全教育或岗前培训，但多数流于形式，应付检查。究其原因主要有：第一，目前建筑业用工的管理法制还不健全，没有强制规定施工企业用工必须经过哪些培训和取证；第二，建筑业普遍存在的“以包代管”和“包工头”截流安全投入资金的经营认识；第三，农民工自身对安全的认识不足，缺乏安全价值观念；第四，农民工松散、无序流动给施工企业有计划、有组织对其进行培训带来困难；第五，没有为农民工从业提供专门安全培训的劳动力市场机制。 2.3缺乏对农民工的安全培训、指导和监督 随着建筑市场招投标渐趋规范，竞争也趋激烈，中标价格越来越接近工程成本，加上实行项目经理承包责任制，项目部往往以成本为重，把许多该投入的安全资金也“省”下来，如对农民工的安全培训、劳动保护用品的配备、安全防护设施、工伤保险等，而缺少对农民工施工过程的安全指导和监督，或用“一纸协议”将安全责任转嫁给农民工。 3．施工企业对农民工安全生产培训不到位的主要原因分析 从施工企业这个主体分析发现，对农民工的安全生产培训不到位主要原因有以下几方面。 3.1项目部管理层对安全生产的认识不够 项目管理人员对安全生产的重要性认识不够，没有从思想上认识和重视安全事故的危害性，缺乏对“人”培训教育以提高预防性的动力，对现场操作工人的培训少之又少，甚至弱化了安全员独立开展安全监督检查的职能，使安全规章制度不能得到落实。在任务重，工期紧，抢进度的情况下，常见做法是“进度至上，成本至上”。 3.2对安全管理普遍存在侥幸心理 因为建筑工程具有单体性、阶段性、项目与项目之间不连续性等特点，使得每个项目经理在推动安全管理，包括员工培训在内都缺乏长远的计划性和连续性，甚至不给予应有的培训，抱着侥幸心理让农民工开展施工。从主观上希望工程从开工到结束不会发生安全事故，而没有从“人”的要素上解决安全管理的关键问题。 3.3长期以来把安全岗位当作生产的附属岗位，专职安全员配备不足，素质偏弱。 调查发现，很多项目部都把安全岗位看作是生产的附属岗位，甚至安全岗位的劳动报酬都比其它岗位低。由此造成“干技术不行，去当安全员”的错误认识，致使安全员配备不足和配备的安全员本身的素质偏弱。 3.4施工企业对农民工的安全培训制度不健全 施工企业项目部中普遍存在一种认识：农民工稳定性差，即使有专门的劳务公司提供，其无序的流动也大，我的项目部不是培训学校，别自己花钱培训给别人做了嫁衣裳。所以，很多施工企业在员工安全培训制度的建立中往往对企业固定职工作了详细规定，而对农民工的安全培训则仅强调法律法规中的基本培训，没有从制度根源上解决农民工培训问题。 4．核电项目对农民工安全生产意识和技能培训的经验 核电工程施工中也大量使用农民工，大约占一线作业人员的80%，施工企业长期固定的劳动合同制工人仅分布在特殊工种或班长岗位，因此，核电工程施工中同样需要解决对农民工的安全培训问题。根据对所在核电项目某施工单位（以下简称“核电项目部”）的调查分析，该核电项目部通过实施以下农民工安全培训措施，取