政策执行过程中政府与公众的谈判行为分析——非对称权力结构的视角.pdfVIP

时事观察 政策执行过程中 政府与公众的谈判行为分析 非对称权力结构的视角 口 丁 煌 定 明捷 内容摘要 作为政策制定过程的延续．政策执行过程 中充斥着利益冲突与摩擦，仅依靠传统的命令控 制与训导机制 已难 以有效协调相关利益主体的行为 ．从而需要 引入谈判机制来解决彼此 间的矛盾。谈 判不仅是分配利益的技术活动．还是实现政治参与、协商与对话的政治活动。它通常是在信息不对称 的条件下进行 的。不仅如此，信息 占有的多寡还成为衡量相关利益主体谈判实力的基础。 关 键 词 政策执行 政府 公 民 谈判 非对称权力结构 作 者 1丁 煌．武汉大学政治与公共管理学院副院长、 “珞珈学者”特聘教授、博士生导师。 (武汉 ：430072)2定明捷 ，华中师范大学管理学院博士。 (武汉：430079) 在当代中国，政策过程中的谈判现象 日益突出。但是 在大多数情况下，它只是藏匿于政府组织内部，发生于上 政府与公众在政策执行过程中谈判的缘由 下级之间或中央与地方政府问围绕职权、资源等的分配而 进行的互动。公众通常难以知晓其 中的谈判议程 ，又无从 改革前 ，在国家科层体制的严密控制下，公众缺乏与 参与其中，表达利益偏好 ，寻求妥协和让步。纵然公众积 政府谈判的空间与 自主性 ．只能以消极、被动的方式等待 极寻求通过谈判与对话等方式参与政策过程，政府却往往 政府的利益分配，服从既定的政策 目标。改革后，制度环 消极 以待，迷恋于单方面控制带来的权力享受 ．一味以 境的改善逐渐培育了公众与政府谈判的土壤．使公众成为 “公共利益代表者”的角色 自居 ，强调政府决策 的合理性 政策执行过程 中最为直接的谈判者。 和合法性，要求公众无条件服从与配合。然而，制度环境 1．在 “碎片化”结构中，命令机制与训导机制的运 的变迁导致传统的政策手段 已经难以实现公众的服从与配 用空间日益压缩 合。由于缺乏有效参与决策过程 的机会与渠道 ，公众不得 一 般而言，命令和训导机制被看作是全能主义中国实 不在政策执行环节施加影响，展现 自己的力量，借助于街 现社会控制和经济发展 ，确保公众服从的基本方式。前者 头抗议、消极对待以及寻求外界帮助等社会抗争形式来诉 通过政权和财产权的合一 _1]，实现了个人对国家单方面 求 自己的利益主张，影响政策执行 ，如云南的 “怒江保卫 的物质依赖，形成了整体一致的权力结构和利益结构，个 战”、厦 门的 “PX事件 ”，以及广州番禺的 “垃圾焚烧发 人几乎难以找到脱离国家控制的自由空间和独立的利益诉 电厂事件”皆是当今具有代表性 的事例。即便如此 ．政府 求 ；后者则以一种大规模的、纯粹单向度的说服方式 I2]， 仍然对推动与公众之间围绕相关政策议题进行谈判与协商 利用其所掌控的信息传播渠道对个人进行高密度、渗透式 持有疑虑，将其视为可能会带来巨大压力的对抗行为 ．唯 的灌输、宣教以及道德约束，压制个人思想，甚至剥夺个 恐在谈判中让步或失利会有损政府形象，从而使政府陷于 人独立思考的 自由，建立了个人对 国家的单方面精神依赖 难 以选择的困境 。鉴于这种较具普遍性 的偏见 ，本文认 和一体化的价值观。因此，在整体性的结构中，通过命令 为，需要阐释政策执行过程中谈判何以必要的问题，在此 和训导机制，政府就可以实现对社会的全面渗透，以及个 基础上，进一步权衡政府与公众间的谈判实力对比关系． 人对政府的全面服从。政府与个人之间几乎缺乏议价的空 揭示在不对称的权力结构下，公众如何化解政府的谈判优 间和可能。不过，这种整体一致的结构在改革中逐渐失去 势，使政策朝着有利于 自身利益的方向实施 。 了生存的土壤