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地方政府依法行政的困境及对策研究 第12卷第1期 2010年2月 武汉科技大学学报(社会科学版) J.ofWuhanUni.ofSci.amp;Tech.(SocialScienceEdition) Vo1.12,NO.1 Feb.2010 地方政府依法行政的困境及对策研究 丁宇顾杰 (武汉科技大学文法与经济学院,湖北武汉430081) 摘要:依法行政是法治建设的重要组成部分.在政府依法行政的总体进程中,地方政府依法行政的状况在很 大程度上决定着政府整体依法行政的水平.但是,在推进地方政府依法行政过程中仍然面临许多困境,需要 采取积极措施,更加务实,更加高效地加以推进. 关键词:地方政府;依法行政;困境;对策 中图分类号:D67文献标志码:A文章编号:1009—3699(2010)010061—06 2004年3月,国务院颁布《全面推进依法行 政实施纲要》,标志着我国政府依法行政进人到新 的历史发展阶段.新的形势下,地方政府依法行 政的步伐不断加快,行政立法,行政执法,行政执 法监督等方面都取得了前所未有的突破.但是, 在地方政府依法行政必要性的认识上仍需进一步 加强,推进地方政府依法行政过程中所面临的困 境仍然不少,需要采取积极措施加以应对. 一 ,加强地方政府依法行政的必要性 (一)是提高地方政府行政立法水平,规范行 政执法行为的迫切要求 法学界将法治的构成要件简要概括为立法机 关制定良法(维护人权),依法行政或行政法治(防 止行政权滥用且使政府有效地维护法律秩序),司 法独立(及律师自由)l】j.依法行政是一个广义的 范畴,中央行政立法和地方行政立法是依法行政 的重要组成部分.地方行政立法,是指地方行政 主体依法制定和发布行政规章的活动.省,自治 区,直辖市人民政府,省,自治区人民政府所在地 的市人民政府,国务院批准的较大的市的人民政 府以及全国人大常委会授权的经济特区市人民政 府依法制定和发布行政规章的活动都属于地方政 府行政立法的范畴.地方政府规章是相应地方政 府行政行为的重要依据,事关地方经济,政治,文 化建设全局,涉及千家万户的百姓利益,必须慎之 又慎.加强地方政府依法行政,有利于规范地方 政府行政立法行为,提高行政立法水平;有利于完 善行政执法体制,加强行政执法队伍建设,从而规 范行政执法行为. (二)是加强对行政权力的监督制约,提高行 政效率的必要手段 地方各级政府的行政活动涵盖面非常广泛, 无论是抽象行政行为还是具体行政行为,都会直 接或间接影响到社会公众的切身利益.地方政府 严格依法行政,规范权力运行,推进行政行为的科 学化,民主化和法治化,有利于维护社会公众的切 身利益,反之,就会损害社会公众的利益.因此, 加强依法行政就必然要强化人民群众对行政机关 行政行为的监督和制约.依法行政在我国是一种 积极保障有效行政与消极防范滥用行政权力的有 机结合.加强对行政权力的监督制约,实质是确 保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,建设 为民,廉洁,务实的政府.依法行政的目的不仅在 于对行政主体的行政行为依法进行规范,防止权 力的滥用,并使受到不法行政行为侵害的公民权 利及时得到救济,而且也在于保证国家行政管理 的效率,使其能够最大限度地发挥作用. (三)是加强政府法制机构建设和执法队伍建 设的重要途径 依法行政工作涉及面广,难度大,需要各级政 府,各部门共同努力,更需要一个合理的法制机构 建设格局和一支政治强,作风硬,业务精的政府法 制工作队伍.否则,依法行政工作就很难真正落 到实处.政府法制机构建设和人员配备必须与推 进依法行政的工作任务相适应.加强地方政府依 法行政,有助于改变政府法制机构建设中上强下 弱的倒三角的工作体制,加强基层政府法制机 收稿日期作者简介:了宇(1970),男,河南信阳人,武汉科技大学文法与经济学院副教授,主要从事行政管理与公共政策研究 62武汉科技大学学报(社会科学版)2010年第1期 构和工作人员的设置,强化地方政府法制机构的 权威,构建完善,系统,顺畅的工作体制,切实提高 政府法制工作队伍的素质和能力. 二,地方政府依法行政的困境 《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来,国 务院一直把依法行政作为一项事关全局的重要工 作来抓.对推进依法行政作出了一系列重要安排 和部署,各地区,各部门精心组织,狠抓落实,做了 大量扎实有效的工作,取得了明显进展和显着成 效.同时,推进依法行政工作进展还不平衡,依法 行政,依法办事的能力和水平与建设法治政府的 要求相比还有不小差距,仍存在诸多问题,亟待解 决与完善.地方政府依法行政中存在的问题主要 体现在以下几个方面: (一)民主法制观念淡薄,依法行政理念缺失 依法行政在我国是一个全新的管理理念和管 理方式,是带有方向性和全局性的工作