事业单位国有资产管理专题讲座.pptVIP

关于“政府分级监管” ??? 各级政府代表国家对本级事业资产实施监管。一级政府一级财权一级事权，各级政府代表国家行使着所有者权利。中央政府和地方政府的财权分离后，一级政府一级财权，每级政府都承担着对等的财权和事权，每级政府都要为本辖区的公共服务和公共产品的满足和发展提供必要的财力支持和管理支持，所以，政府分级监管是财权和事权统一的体现，也是资产管理与预算管理、财务管理相结合的体现，是资产管理的内在规律的要求。 关于“单位占有使用” ??? 事业单位拥有对本单位资产的占有使用权和事业法人的自主经营权，并在国家资产管理的法律、行政法规的规范下，占有、使用国有资产；国有资产管理部门不能随意干涉事业单位正常的业务活动。但是，事业单位享有占有、使用权，并不意味可以任意安排资产的使用方向。国家配备给事业单位资产是保证其完成事业发展任务的重要资源，单位若将资产用于对外投资、出租、出借等经营活动，则必须经过财政部门的批准。 讲座（二） ----事业资产管理的配置、使用、处置 一、事业资产的配置 事业单位资产配置的根本宗旨是为了满足事业单位履行职能和促进事业发展的需要。配置的主体可以是财政部门或主管部门，也可以是事业单位自身。配置方式或途径主要有购置和调剂两种。 （一）事业资产配置的标准制定 事业单位资产配置标准的制订，应把握三点基本原则：（1）分类制订。由于事业单位涉及行业多、资产类型复杂，制定配置标准时应按不同行业、不同类型、不同规模、不同地区等多种类别来分别制订; （2）以资产信息报告和资产使用绩效为基础。配置标准应该在全面、准确、详细收集资产实物量、价值量信息，科学评价资产使用绩效的基础上测算、修正后生成; （3）为预算管理精细化服务。各级财政部门要结合当地经济和事业发展实际情况及事业单位履行职能需要，以促进预算安排的科学合理和财政资源的优化配置为目标，逐步建立和完善本级事业资产配置的标准体系。 （二）事业资产配置的必要条件 根据《办法》第十二条的规定，一个单位是否需要配置资产应当具备三个必要条件：??? --现有资产无法满足事业单位履行职能的需要。??? --难以与其他单位共享、共用已有资产。??? --难以通过市场购买产品或者服务的方式代替配置资产，或者通过市场购买的方式成本过高。事业单位履行职能需要且难以与其他单位共享、共用已有资产的情况下，如果市场提供的产品或服务能满足事业单位需要，并且购买该产品或服务的支出比购置所需资产的支出更加经济，应通过购买市场服务的方式来满足履行职能的需要。 （三）事业资产的整合和共享共用 我国事业单位占有大量的事业资源，但重复建设、共用共享程度低、使用效率不高的问题比较突出。在不断加大社会事业投入的同时，只有从根本上解决事业资源重复、分散，使用效率低下问题，才不会造成大规模的浪费。 当前，推进事业资产整合与共享共用面临着许多困难，如体制的局限，部门、单位、地方之间的利益局限等。《办法》第六条第（三）款、第七条第? （四）款及第八条第（五）款分别明确了财政部门、主管部门、事业单位在促进事业资产整合与共享共用方面的职责。其中，财政部门主要负责建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制;主管部门主要负责优化本部门事业资产配置，促进本部门事业资产共享共用;事业单位则负责本单位存量资产的有效利用，积极参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作。 * 事业单位国有资产管理 《事业单位国有资产管理暂行办法》财政部第36号令 本办法共九章、六十条，对事业单位国有资产管理的范围、管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告、监督检查和法律责任等作了全面规定。 背景 事业资产是国有资产的重要组成部分。据《2005中国会计年鉴》统计，截止2004年底，全国国有资产共11.58万亿元，其中行政事业单位国有资产达3.84万亿元，事业单位国有资产达到2.73万亿元，占国有资产总量的23.5%，占行政事业单位国有资产总量的70.9%。近几年，事业单位国有资产每年都以10%以上的较高速度增长，其总体规模和占国有资产的比重越来越大。事业资产总量的不断扩大，为我国各项事业的发展和政府公共服务职能的有效履行提供了强有力的物质保障。 但是，长期以来，事业单位国有资产管理工作十分薄弱，主要表现在： 资产产权不够清晰，本应享有资产占有使用权的单位往往拥有对资产的全部支配权；家底不清、帐实不符，资产日常核算和管理水平有待进一步提高；不同单位之间资产配置不均衡，重复建设、闲置浪费与短缺现象并存，资产使用效益低下；监管薄弱，资产处置不规范，国有资产及其收益的流失比较严重，甚至滋生腐败，等等。对这些问题，必须采取有效措施加以解决。同时，随着财政体制的改革，公