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第七章 贷币发行与现金管理法 第一节 货币的发行与保护 一、人民币的法律地位 中华人民共和国的法定货币是人民币，以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。任何单位和个不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。 二、人民币发行的含义与发行机关 1、人民币发行：广义的发行是指人民银行代表国家发行、投放、回笼、调拨、销毁、保管以及调节各地人民币流通等业务活动的总称。 狭义的发行是指人民银行向流通领域中投放人民币现金的行为。具体而言，指人民银行通过发行库把发行基金投入业务库，使一部分货币进入流通领域的行为。 2、人民币的发行机关：人民银行是我国唯一的货币发行机关。 人民银行的职责：10项 第七章 贷币发行与现金管理法 三、人民币发行的原则及程序 1、人民币发行的原则： 集中统一发行原则：集中是指人民币的发行权集中于代表国家的中央政府国务院。统一是指国家授权人民银行统一垄断货币发行。除人民银行外，任何地区、任何单位和个人都无权发行货币或发行变相货币。 计划发行原则：是指货币发行要根据国民经济发展的要求，有计划地发行。具体由人民银行总行提出年度货币发行计划，报国务院批准后组织实施。 经济发行原则：是财政发行的对称，是指根据国民经济发展情况，按照商品流通的实际需要而进行货币发行。与经济发行相对的是财政发行，即国家为了弥补财政赤字而进行的超过经济发展需要的过量货发行，这种发行的方式主要是财政向中央银行透支、借款，或中央银行直接购买政府公债、国库券等，其结果是货币发行出后收不回来，最后导致通贷膨胀，影响经济的稳定、持续发展。 第七章 贷币发行与现金管理法 2、人民币发行的程序 （1）提出人民币的发行计划，确定年度发行货币供应量。每年由人民银行总行根据国家的经济和社会发展计划，提出货币发行和回笼计划，报国务院审批后，具体组织实施。包括负债票币设计、印制和储备。 （2）国务院批准人民银行报批的货币供应量计划 （3）进行发行基金的调拨。人民币发行基金是中国人民银行人民币发行库保存的未进畋流通的人民币。它是货币发行的准备基金，不具备货币的性质，由设置发行库的各级人民银行保管，总行统一掌管，发行基金的动用权属于总库。 （4）普通银行业务库日常现金收付。人民币的货币发行主要是通过商业银行的现金收付业务活动来实现的。各商业银行将人民银行发行库的发行基金调入业务库后， 再从业务库通过现金出纳支付给各单位和个人，人民币钞票就进入市场。这就是“现金投放”。同时，各商业银行每日都要从市场回收一定的现金，当业务库的库存货币超过规定的限额时，超出部分要送交发行库保管。这就是“现金回归”。货币从发行库到业务库的过程叫“出库”，即货币发行；货币从业务库回到发行库的过程叫“入库”，即货币回笼。 第七章 贷币发行与现金管理法 四、发行库与业务库 1、发行库：是中国人民银行为国家保管人民币发行基金而设置的金库，是办理货币发行的具体机构。我国实行四级发行库体制，依次分为总库、分库、中心支库和支库，总库由若干总行重点库组成。总行重点库、分库、中心支库的设立与撤销报经人民银行总行批准；支库的设立与撤销报经分行、营业管理部或省会城市中心支行批准。各级发行库主任，均由同级人民银行行长兼任。 发行库的职责是：保管人民币发行基金、金银实物和总行指定的代保管品；办理人民币发行基金出入库；办理开户单位现金存取款业务；监管、管理有关开户单位交存现金的质量等。 发行库实行双人管库，同进、同出、同操作制度。 2、业务库：是各银行基层分、支行和处、所为办理日常现金收付而设置的金库。 第七章 贷币发行与现金管理法 3、发行库与业务库的区别：机构的设置不同，发行库是各级人民银行的重要组成部分，实行垂直领导，而业务库则是各级政策性银行和商业银行为办理现金收付业务而设立的金库；保管的货币性质不同，发行库保管的是发行基金，在出发行库之前，它尚属于货币准备金性质，不是流通中的货币，不具备货币的职能，业务库保管的是现金，属天流通中货币的一部分；业务对象不同，发行库的业务对象是各普通银行，业务库的对象是全社会；收付款项的起点不同，发行库出入库的金额起点是以千元为单位，必须整捆出入库，而业务库收付现金则不受金额起点的限制。 第七章 贷币发行与现金管理法 五、人民币的法律保护 1、残损人民币的收兑与销毁：按中国人民银行的规定兑换，并由中国人民银行负责收回、销毁。 2、危害人民币行为的禁止与惩处：禁止伪造、变造人民币。禁止出售、购买伪造、变造的人民币。禁止运输、持有、使用伪造、变造的人民币。禁止故意毁损人民币。禁止在宣传品、出版物或其他商品上非法使用人民币图样。任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。 第七章 贷币发行与现金管理法 第二节 现金管理 一、