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-- -- 城乡公交一体化的四个关键点 “一体化”之读者观察 2011 年 9 月 16 日，交通运输部在江苏省溧阳市召开推 进城乡客运一体化发展现场会。会议要求，充分发挥政府在城乡客运发展中的主导性作用，加大政策支持力度，促进城乡道路客运一体化健康发展，让城乡居民出行更加便捷、安全、满意度更高。 除了溧阳经验，城乡公交一体化其他方面值得关注的地方也不少，本文试图结合实际操作案例，为城乡公交一体化勾勒几条比较清晰的线路。 低价公交魅力无限 2011 年，江苏省已有 25 个县在镇与镇、镇与村、村与 村之间开通低票价、公交化的客运班线。根据江苏省镇村公 交发展实施办法， “十二五”期间，省交通运输厅计划投入 3 亿元，对镇村公交发展实施“以奖代补”政策。每年，当地 县政府用于镇村公交的补贴都在  500 万元以上。 早在  2007  年底，江苏省农村公路建设提前  3 年实现交 通运输部提出“到 2010 年东部沿海地区所有建制村通等级 公路”目标。之后，江苏省放手让各地开展多种路径探索， 探索出溧阳“镇村公交” 、昆山“全域公交”等不同模式。 最终，针对人口密度大、城镇化程度高、城市群特征明显但 地区差异较大等特点，江苏省确定了城乡客运一体化发展的 基本模型， 由若干个 “哑铃型” 组成的 “蜂窝状” 网络结构： 城市客运和镇村客运作为两端，以公交运营模式为主，解决 基本公共服务；县乡客运作为中间，以经过公交化改造的班 线运营模式为主，市场化运作；城市、县乡、镇村三级客运 无缝衔接，形成城乡客运一体化网络。 2008 年 12 月 27 日，溧阳选择最 “远、偏、穷”的竹箦、 社渚两镇为试点，各开辟了 8 条镇村公交线，通过投放 40 辆“一元公交” ，串联起村与村、村与镇之间的往来。今年 8 月底，溧阳从 2008 年底试点开通的一元制“镇村公交” ，已 实现 175 个行政村全覆盖。 低价公交，由此吸引着全国交通运输业界的眼球。 免费公交更胜一筹 在山东，滨州市的博兴县与邹平县的直线距离是 50 公里。在滨州，博兴县兴福镇与邹平县韩店镇的直线距离也是 公里。兴福镇，韩店镇都有免费公交车。 10 月 27 日，山东滨州市博兴县兴福镇李韩社区候车处， 几名农民高兴地登上免费公交车。这标志着兴福镇镇域公交 正式开通。全镇共设镇域公交线路 3 条，安装公交站牌 32 处，购置 6 辆节能环保型中巴， 全镇所有乘客均可免费乘坐， 解决了全镇 36 个自然村农民出行难的问题。 不单博兴县兴福镇，邹平县韩店镇在去年就开通了免费 公交，一个只有 3.9 万常住人口、 85.9 平方公里的“小镇” ， 投入 400 万元建成了 2 条免费公交线路， 惠及镇中八成约 30 多个村庄的居民出行，外地人士亦无户籍限制。 在邹平县中部的韩店镇客运站内，韩店至杨村的 202 路 和韩店至实户村的 201 路公交车，都在路边停放着，这就是已实行免费模式的两条公交线路。其中韩店至杨村的线路长约 10 公里。与韩店至实户的公交线路叠加，两条公交线约 18 公里，串联沿线 38 个村庄，占到全镇 46 个村庄的八成。 跟城里的公交车一样整洁， 这儿的中巴车有 19 个座位，其中 11 个座上坐着人，多数为妇女和老人。上车后村民们 开始聊家常、谈菜价，享受着免费公交带来的便利。 一路上，沿线的各村设置了公交车站停靠处，上面印有“幸福快车”字样，每到一站驾驶员都进行口头提醒。在公交刚开始发车时，很多村民还习惯性地在路边招手示意停车。 杨村的刘女士说，以前韩店镇下辖各村到镇上都不通公交车，家里人出门只能骑自行车或骑摩托车。杨村离镇上最 远，年纪大点的人，先要走到木王村然后从那里坐 1 元钱的 公交车。 驾驶员李师傅说，去年 12 月 1 日开通免费公交车时，很多村民都觉得新奇、新鲜。有段时间内，很多村民都要跑上来“试坐” ，看是不是真不要钱。 杨村一位老人说， “这是俺们公社（镇上）的福利，别的公社没有。 ” 财政支撑运营成本 免费公交背后的运营成本谁来负担、巨大的投资是否有等量的社会价值？持久运行有无保障？对于城市而言，这样的免费之举是否有克隆的可能？ 邹平县交通局相关人士说，像韩店至杨村、实户的公交 线路和运营费用，按照惯例不会由县财政掏钱，而是由各镇 （办）投资管理。 去年 11 月，韩店镇政府与邹平县交通局协商新上两条 公交线路事宜。当时韩店镇镇长刘长海提出， “对于农村来 说，如果公交票价为 1 元或者 5 角，无疑会挡住很多人，坐的人少也达不到惠民目的，不如干脆免费。 ”中巴的购车费用是交通部门和韩店镇政府出，车辆和乘客保险、燃气费、 车辆维修由交通部门和公交公司负责，韩店镇每年按照一辆公交车 13 万元给予车票补贴，再加上建设新场