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FORMTEXT
地方政府性债务审计调查工作方案
一、审计调查目标
此次审计调查目标是摸清地方政府性债务规模、结构、资金投向、管理现状等情况,为宏观决策提供依据。
二、审计调查的对象和范围
本次审计调查的范围是区本级截至2009年末的地方政府性债务情况。审计调查的对象是区政府及其所属部门和机构(含同级开发区)、经费补助事业单位和政府融资平台公司。对与地方政府性债务相关的银行、非银行金融机构、企业事业单位等进行必要的延伸调查。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁。
三、地方政府性债务相关概念
本次审计调查所指的地方政府性债务是指:地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司等为公益性(基础性)项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务,以及地方政府(含政府部门和机构)为竞争性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。其中,因直接借入、拖欠形成的债务为直接债务;因提供担保、回购等信用支持形成的债务为担保债务。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑鵪壺嗫龄呓骣頂濺锇慪柠圖虬辏獨鰷濱賺钓崳。
融资平台公司是指:由地方政府通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,具有承担公益性(基础性)项目投融资功能,拥有独立法人资格的企业法人,我区主要是西区、南区、新区、建设局、农工办、洋河镇等单位的投资公司。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂玨础对聳卻錨纩鳅抛蒉詣赅齦鸸餌螞妪麩轰鍍。
融资平台公司政府性债务是指:融资平台公司为公益性(基础性)项目建设举借的债务;融资平台公司为竞争性项目举借,且由政府(含政府部门和机构)提供担保的债务;以及融资平台公司为公益性(基础性)项目建设提供担保形成的债务(不包括已作为被担保人直接债务反映的债务)。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾钟費怜齪删费龙觯諞餛鸬挣紐攄线幀鲑泽谶绗。
四、填报内容
1.政府直接显性债务具体包括:
(1)2009年地方政府债券。
(2)上级财政转贷(外债转贷、国债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷)债务中,投入无收益的公益性(基础性)项目,全部以财政性资金作为偿债资金来源的债务。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟夺髅搅联黨莢蠷抛務槍渖鐋颠聶鹭铹釹诫诎響。
(3)政府部门和机构拖欠单位和个人的债务,如拖欠工程款。
(4)经费补助事业单位举借的,已明确由财政性资金直接偿还的债务。
(5)融资平台公司举借的,已明确由财政性资金直接偿还的债务。
2.政府或有显性债务具体包括:
(1)上级财政转贷(外债转贷、国债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷)债务中,投入有收益的竞争性项目的债务。由于一旦项目无法还款,上级财政对地方财政实行扣款,因此,该类债务实质上属于担保债务。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔臉悭榇龟伤确妫閽缮该賴爐满鐵薺硷蓝
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