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企业效能监察理论探讨 提 纲 引言 一、效能监察的内涵 二、效能监察的定位 三、效能监察的发展 四、效能监察成果统计 引言 效能监察发展近二十年来，以规范企业管理、服务企业发展为宗旨，在各级领导的重视支持和监察人员的努力下，围绕企业工作中心开展工作，取得了丰硕的成果。随着企业管理的不断深化和内控机制的进一步健全，企业效能监察的地位和作用越来越重要。 理论研究滞后，理解千差万别，以至于影响了效能监察工作的实践发展。 （效能监察课题中列出了六种概念） 效能监察认识偏差 1、监察对象不明确或不准确 2、混淆监察与被监察的关系 3、立项不区分层次 产生上述问题的主要原因之一，就是对效能监察的本质内涵认识不清。认识上的模糊，导致了实践上的偏差。 为了使效能监察走上科学、规范、可持续的发展轨道，我们应当加强对效能监察基本理论的研究，逐步揭示其内涵本质，从而理清工作思路，推动效能监察工作深化发展。 一、效能监察的内涵 效能监察的产生及其本质属性 1、效能监察的产生决定了其本质属性 2、企业效能监察与行政效能监察具有相同的属性 研究效能监察的内涵与定义 逻辑学认为概念是反映客观事物的一般的、本质的特征，定义是对概念的内涵或语词的意义所做的简要而准确的描述。给概念下定义，最常用的是类加种差的方法。 关于“监察”。从字面上的解释来看，“监察”意指监视、监督。在经济学中，监督作为企业的一种基本管理职能，是指将实际情况与目标、计划、标准相比较,并采取相应行动纠正偏差,以求目标的实现。 从《行政监察法》来看，行政监察的职能，一是通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员的行为，保证其遵纪守法，廉洁奉公，促进和保证政府机关实现廉政；二是通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员，促使其不断改善和加强行政管理，提高行政效能，实现勤政。 行政监察工作是国家行政管理的重要内容和必要环节，也是国家机关内部监督的重要形式。 监察对象是国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员。 企业监察是从行政监察延伸转化而来。所以，企业监察也是企业管理的一部分，是企业内部监督的重要形式。监察的对象是内部所属的部门、单位和管理人员。 关于“效能”。根据语言文献的解释，效能有两种基本含义：一是指机械、电器等工作时，有用功在总功中所占的百分比；二是指单位时间内完成的工作量。在经济学中，这一词汇主要指办事的效率和工作的能力。效率是单位时间内完成的工作量，效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。 结合监察对象来看，效能监察所指的效能应当是监察对象的效能。效能监察也就是对内部单位和管理人员的效能的监察。 内部单位的效能又体现为该单位管理人员的效能，对单位效能的监察最终归结到对管理人员的效能的监察。 管理人员的效能，是通过履行职责，从事一系列管理活动来体现的，所以对管理人员的效能的监察，也就是对其履行职责的效能的监察。 综合以上分析，形成以下基本认识： 1、企业效能监察，是企业内部的监察活动。其中，监察是对监察对象的监察。在企业，监察对象是内部各单位、部门及其管理人员。而各单位、部门的管理工作，必然要分解、体现为具体管理人员的工作，因此，监察对象主要是人。效能指的是监察对象的效能。单位、部门的效能又源自管理人员履行职责的效能。管理人员履行职责的效能，具体体现为经营管理活动过程的成果，并最终体现为企业管理的效能。 2、企业效能监察是企业内部监察部门的工作，接受企业负责人的领导。企业效能监察的依据，除了国家法律法规外，还包括企业内部的规章制度。 3、企业效能监察的方式，是通过监督检查企业内部的各项经营管理活动，对管理人员履行职责情况进行评价，纠正存在问题，查处违规违纪人员，追究有关领导人员的责任。 4、企业效能监察的目的，是监督控制管理行为、提高管理人员履行职责效能，预防腐败、防范风险。 5、将企业效能监察的定义表述为： 企业效能监察是企业监察部门在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责效能的监察活动。 学习另一种定义方法 《中央企业效能监察暂行办法》中的定义 　　第四条　企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（以下简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。 [这是一种描述性的定义方法] 七层意思： 1、效能监察主体—企业监察机构 2、效能监察对象—经营管理者（人员） 3、效能监察内容—履职行为的正确性 4、效能监察方式—发现管理缺陷，纠正行为偏差 5、效能监察作用—促进企业规范管理和自我完善 6、效