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前言 32讲 教材 《政府绩效管理》，马国贤 著，复旦大学出版社，2005年10月 主要内容 政府、公共利益与公共财政 财政效率与政府改革 公共预算原理和公共理财观 政府绩效管理原理和案例 绩效预算与绩效评价原理 项目绩效管理与公共服务的市场化管理 第一章 政府、公共利益与公共财政 现代政府理论 政府无处不在 前人对政府的研究 “君权神授”的政府 “契约论”的政府 “公共职能论”的政府 “暴力论”的政府 现代政府理论－公共权力交换论 政府是一种社会制度 政府是构成国家的三大要素之一 政府是一种社会制度 现代政府理论 现代政府理论－公共权力交换论 政府是公共权力机关 马克思恩格斯的政府学说 政府是公共权利机关 政府是由一定阶级占统治地位的权力机关 政府的阶级性 政府的阶级性与公共性的关系 公共权力交换论 公共利益、公共事务与政府职能 共同利益与公共利益 共同利益 公共利益 公共事务 什么是公共事务 公共事务的特点 公共性 劳务性 专属性 公共利益、公共事务与政府职能 政府职能 什么是政府职能 是公共事务的具体化，是指政府在经济和社会生活中应当具备的功能 政府职能的内容 政治职能 社会职能 文化教育职能 经济管理职能 政府行政 什么是政府行政 政府行政是指实现公共决策，管理公共事务，提供公共服务的活动 政府行政的理论－分工论与受托责任论 分工论 受托责任论 政府行政的一般特点 公共性和强制性 垄断性 非营利性 分级管理 政府行政 政府行政方式 依法行政和依行政程序办事 科层结构和专业管理制 公文主义 体制管理 永业化 政府理财论 什么是财政 财政是一种政府理财活动 财政是一种具有强制性、无偿性特点的理财活动 财政活动的目的是实现政府职能 公共财政建设 公共财政是以政府为主体的理财活动 公共财政是与建设性财政相对应的财政形态 建设性财政 公共财政 公共财政是一种效率财政 政府理财论 国家分配论与政府理财论 国家分配论 政府理财论 财政是以政府为主体的理财活动 政府理财是以公共资源配置职能的角度来理解财政 政府理财论是对传统理论的继承和发展 公共产品理论 什么是公共产品 公共产品是指具有非排他性和非竞争性特点的，用于公共用途的社会产品 公共产品理论 公共产品的分类 按消费性质，社会产品可分为公共产品、私人产品和混合产品 按提供方式，产品可分为公共提供、市场提供和混合提供 按生产方式，可分为公共生产和私人生产 公共产品理论在财政改革中的应用 重新界定政府的支出范围，采取多种形式管理公共支出 采取灵活的公共产品生产方式 第二章 财政效率与政府改革 效率论 效率的一般理论 什么是效率 该不该办这件事情 花多少钱办这件事 效果与花钱相比是否值得 效率的一般特点 效率是一个投入－产出概念 效率是一个广泛的概念 效率是一个相对的概念 效率论 效率与资源配置 资源稀缺规律 资源配置方式与效率 市场配置方式 完全的市场经济 完全的市场经济下资源配置 市场失灵 市场势力的存在 外部性 信息不对称 公共活动的非市场性 社会原因 经济效率、行政效率与财政效率 经济效率和行政效率 经济效率 什么是经济效率 经济效率的特点 行政效率 行政效率的特点 以行政强制力为基础，具有自上而下的特点 以行政目标为依据，强调行政过程 具有注重过程和目标达成，不计成本登资源投入的特点 行政效率的优点与缺点 经济效率、行政效率与财政效率 财政效率 以财政效率为核心的方法论－政府绩效管理 财政效率的特点 财政效率属于外部性效率 财政效率属于公共支出效率 财政效率既有共性，又有行业性特点 财政效率的分类 经常性支出效率 项目性支出效率 政策性支出效率 经济效率、行政效率与财政效率 财政效率 财政效率的原则 公共偏好原则 多目标合成原则 评价原则 投入产出匹配原则 财政效率的意义 财政效率与政府改革 财政效率是政府存在和发展的依据 政府与财政效率 财政效率是政府改革的重要推动力 提高财政是建设高效率政府的重要途径 财政效率－高效率政府的基本目标 财政效率是检验公共职能的标准 廉洁高效政府与“服务型”政府 从“管理型”政府到“服务型”政府 廉洁高效政府是一种“服务型”政府 建设服务型政府是历史必然 财政效率的意义 “低财政效率难题”及其治理 “低财政效率难题”的原因 政府行政“科层制结构＋专业管理”模式导致低财政效率 公文主义也是低财政效率的重要原因 政府追求行政效率原则也造成了形式主义和财政低效率 治理低财政效率难题上的失灵 用行政效率解决“低财政效率难题”的失效 用经济效率方式解决“低财政效率难题”的失败 财政效率的意义 “低财政效率难题”及其治理 财政效率是解决“低财政效率难题”的重要途径 财政效率有利于转变行政观念，解决“低财政效率难题” 财政效率有利于促进政府工作，为民办实事