对港口货物装卸包干费现状的若干思考.docx

对港口货物装卸包干费现状的若干思考撰文 唐国治目前， 港口企业在与客户签订港口货物作业散杂货物岸上作业部分的劳务收费实行市场调节价，由港口企业根据市场状况自主定价，进一步落 实了港口企业的经营自主权。此外，为吸引外资建设和经营码头，国 对港口货物装卸包干费现状的若干思考 撰文 唐国治 目前， 港口企业在与客户签订港口货物作业 散杂货物岸上作业部分的劳务收费实行市场调节 价，由港口企业根据市场状况自主定价，进一步落 实了港口企业的经营自主权。 此外，为吸引外资建设和经营码头，国务院曾 在 1985 年发布《关于中外合资建设港口码头优惠 待遇的暂行规定》，明确“合资企业所建码头的装 卸费率标准，由企业自定。 ”但随着国民经济发展 和国家税赋政策的变化， 为了更好地体现 WTO “非歧视”原则，2008 年 1 月 1 日起国务院废止了 合同时， 大多约定按吨位或箱量收取 “装卸包干 费”。 但随着市场经济的发展，“装卸包干费”的内 涵与港口企业提供劳务服务的外延已发生了很大 变化， 调整和充实港口货物装卸包干费的内涵势 在必行。 一、 港口装卸包干费的由来 港口收费主要包括政府规费（含港口建设费、 货物港务费和港口设施保安费）、 港口劳务收费、 船舶使费三个部分。 港口建设费是经国务院批准于 1986 年起征 收的，其目的是为中央政府筹集港口建设资金，加 快国内港口建设，属政府性基金。 货物港务费是由 交通运输部在 《中华人民共和国交通部港口收费 规则（外贸部分）》（交通部令 2001 年第 11 号）（以 下简称《外贸费规》）和《中华人民共和国港口收费 规则（ 内贸部分）》 （ 交水发[2005]234 号） （ 以下简 称《内贸费规》）中明确规定需征收的费目，专项用 于航道、防波堤、锚地等港口公共基础设施的建设 这一规定， 这有利于促进各种不同所有制性质的 港口码头企业成为平等的市场竞争主体。 目前， 大多数港口企业在实际生产经营活动 中对劳务收费都采用了包干收费的方式， 简称为 “装卸包干费”。 包干收费的形式又可分为两种，一 种为大包干，即把可能发生的货物搬移、防燃、集 装箱拆装箱等特殊作业费用， 不管是否实施这些 作业，全包含在内，不再另行收取杂项作业费。 另 一种则是不含上述特殊作业的小包干， 在正常作 业外产生其他杂项作业的费用在“装卸包干费”外 另行按实计收。 二、 国家有关港口收费的规定 1. 港口建设费、货物港务费和港口设施保安 费 1986年起国家在对外开放的一类口岸港口开 征港口建设费。 《外贸费规》第七章和《内贸费规》 第二十五条则规定了收取货物港务费的具体收费 标准和方式。 2006 年交通部又决定征收港口设施 和维护。 港口设施保安费是由国家发改委和交通 运输部于 2006 年决定在《外贸费规》中新增加的 费目，专项用于开展港口设施保安工作。 船舶使费是根据《内贸费规》和《外贸费规》的 规定，港口企业向船舶收取的引航、移泊、停泊、开 关舱、系解缆、拖轮、港口环保服务等费用。 港口劳务收费是港口企业受客户委托提供货 物装卸和其他杂项作业服务时收取的费用。 收费 依据是《 外贸费规》 和《 内贸费规》 以及 2000 年 4 月施行的 《国内水路集装箱港口收费办法》（交水 发[2000]156 号）（以下简称《收费办法》）。 现行《外贸费规》是在人民币汇率调整的基础 保安费。 这三项费用都属于政府指定收取的港口 规费。 但是，有关文件没有明确这三项费用是否可 以列入港口作业包干费之中。 因此港口企业在实 际操作中，存在着三种模式：一是在合同中注明这 三项费用已包含在包干费之中； 二是明确应在包 上， 经 1994 年、1997 年和 2001 年三次对部分条 款和收费标准进行修改和调整后，于 2002 年 1 月 1 日起正式施行的。 现行《内贸费规》原于 1992 年 制 定 ，2005 年作了适应市场经济运 作 方 式 的 修 改，明确规定，除货物港务费、船舶使费等仍实行 中央政府定价外， 对港口内贸散杂货作业和外贸 干费之外另收这三项费用； 三是在合同中或开具 的港口经营专用发票上不提及这三项费用， 分或全部不收。 2. 国家有关港口劳务收费的规定 即部 （1） 《外贸费规》规定的外贸集装箱装卸包干 CHINA PORTS港口价格研究2第02 1期 0求纳入总包干费，费主要包括一般加固或拆除； 装卸船； 岸边←→场←→汽车、火车、驳船；箱体检验 CHINA PORTS 港口价格研究 2第02 1期 0 求纳入总包干费， 费主要包括一般加固或拆除； 装卸船； 岸边←→ 场←→汽车、火车、驳船；箱体检验；重箱过磅及单 证编制等有关环节产生的费用。 此外，