上海张江高科技园区规划实施效果评估研究.docxVIP

□罗翔[ 摘 要] 规划评估日益成为指导规划编制和评价实施效果的重要手段，是修正和完善城市规划的重要依据。通过产业发展和土地开发评估可知，由于规划的良性导引， □ 罗 翔 [ 摘 要] 规划评估日益成为指导规划编制和评价实施效果的重要手段，是修正和完善城市规划的重要依据。通过产业发展 和土地开发评估可知，由于规划的良性导引，上海张江高科技园区产业结构得以优化发展，逐渐形成以研发创新为核心的 企业生态结构。作为一种新兴的产业空间，高科技园区的规划建设宜采用“大规划、小开发”的模式，加强土地集约利用， 提高净地块的开发强度，为园区的后期发展打下坚实的基础。 [ 关键词] 规划评估；高科技园区；实施效果；产业发展；土地开发；张江 [文章编号]1006-0022(2012)11-0112-05 [中图分类号]TU984.11+9 [文献标识码]B Shanghai Zhangjiang High-tech Park Planning Implementation Assessment Study/Luo Xiang [Abstract] Planning assessment is becoming an important reference of guiding and adjusting urban planning. By industrial development and land use assessment, the paper finds Shanghai Zhangjiang high-tech industrial park is positively developing toward a research and development oriented enterprise structure under planning guidance. As a new industrial space, high-tech park planning and development shall adopt ? ° big plan, small development? ± model, strengthens compact land use, increase development intensity, and set a good foundation for future development. [Key words] Planning assessment, High-tech park, Implementation effect, Industrial development, Land development, Zhangjiang 1 引言 张江高科技园区自 1992 年7 月成立以来，尤其是 在 1999 年上海市政府实施“聚焦张江”战略后，产业 升级与土地开发速度明显加快，在“创新驱动、转型发 展”的背景下，园区面临精细开发的新形势、新问题， 对已有规划及实施效果的系统、科学评估，既是对历史 发展阶段的总结，又是对发展脉络的进一步把握。 1.1 研究背景 规划评估(Plan Evaluation)作为规划过程中的一 个重要环节，指导规划编制和评价实施效果，是修正和 完善城市规划的重要依据。该论题在国内规划理论界有 过持续但并不算热烈的探讨：孙施文等人提出了规划评 估的理论与方法的框架[1] ；欧阳鹏从公共政策的视角探 讨评估模式[2] ；梁鹤年提出价值与政策关系议题、内在 逻辑一致性和S-CAD 方法[3] ；宋彦等人引介北美经验对 国内实践工作提出可资借鉴的启示[4]。自2008 年新版 《城乡规划法》颁布以来，以总体规划实施情况评估为 主的各类规划评估工作成为热点，具有代表性的有上 海、广州、深圳、天津及武汉开展的总体规划评估，上 海金桥出口加工区、深圳南山区开展的工业区规划评 估[5]，上海浦东新区金桥集镇、苏州唯亭镇开展的控制 性详细规划评估等[6-7]。本文以上海张江高科技园区为 例，对这一特定城市空间的规划实施效果进行评估。 1.2 相关界定 (1)评估内容与方法。 规划评估主要包括四种类型：①规划编制，对规划 方案及其表达进行评估；②规划实施，对规划实施过程 和进度进行评估；③规划效果，对规划是否达到预定目 标进行跟踪评估；④规划涉及的利益平衡，公众参与规 划评估[4]。本文对张江高科技园区的规划评估侧重于规 划方案与实施效果的评估，评估内容紧紧围绕对高科技 园区发展起到最关键影响作用的产业发展与土地开发， 并兼顾人口就业、交通组织、公建配套和生态环境等若 干方面。 [ 作者简介] 罗 翔，硕士，上海市浦东新区规划设计研究院工程师。 112 图1 1992年版的张江高