深化我国政府机关后勤改革的政策研究.docVIP

深化我国政府机关后勤改革的政策研究 深化我国政府机关后勤改革的政策研究 摘 要 机关后勤工作是政府职能活动的派生,是以提供物质保障为主要手段,为 机关工作和职工生活服务的基础性工作。它包括两个方面内容:后勤管理和后 勤服务。前者是政府行政管理的组成部分,主要职责是以资产管理为核心,以 保证机关高效有序运转为目的行政管理工作,是政府自身建设的重要方面;后 者是指后勤服务单位根据后勤管理部门提出的具体任务和要求,组织生产或提 供服务的工作过程。 我国由于特殊的社会历史条件,形成一套具有中国特色的、在几乎每个政 府机关和事业单位内部都存在的、庞大的后勤系统。它集管理和服务于一体, 为机关提供供给式、福利式的无偿服务,管理体制上各自为政,服务机构和设 施“大而全”或“小而全”,处于封闭式的自我服务状态,整体效益远低于社会 上的第三产业。 “铁饭碗、大锅饭”式的管理方法影响了后勤工作人员的创造性 和积极性,造成服务水平和质量低下,人浮于事、推诿扯皮。传统的机关后勤 保障方式越来越难以适应时代发展的需要,后勤部门直接为机关提供后勤服务 的优势越来越小。 随着我国经济体制改革和政府机构改革的不断深化,以管理科学化、服务 社会化为目标的机关后勤改革从1978年开始逐步展开。在经历了后勤服务单位 内部核算、承包经营、定额补贴和超收奖励等多种有益的改革探索和尝试后, 1993年起,以后勤管理和服务职能的分离为切入点,机关后勤改革进入了全面、 快速的实质性推进阶段。国务院各部门后勤管理由办公厅(室)负责,各省区 市政府则成立了机关事务管理局,后勤服务单位退出行政序列,成立了事业性 质的机关服务中心,积极开展内外两面服务,部分内部宾馆招待所、幼儿园、 印刷厂等实行了企业化管理,自收自支,按照现代企业制度的思路,实现人事、 分配等内部管理机制转换。1998年以后,机关与机关服务中心普遍建立起后勤 服务费用结算制度,向着真正体现服务商品价值和服务社会化又迈进了一步。 机关后勤改革在实现政事分开、体制分离的基础上,减轻了财政负担,弥补了 机关经费不足,提高了专业化服务水平,增强了保障能力,同时,精简了大量 行政人员,为实现政府机构改革和推行公务员制度创造了条件。 近几年来,由于受到前期机关后勤改革所没有解决的问题和矛盾逐渐累积 1 深化我国政府机关后勤改革的政策研究 和暴露出来,国家缺少相关的政策指导,各级政府对进一步深化改革的理解和 要求不同,事业单位机构和人事制度改革进展缓慢等因素的影响,全国多数地 区政府机关后勤改革出现停滞状态。主要表现在:后勤部门职能交叉的问题依 然存在,一些后勤工作中,既是管理者又是提供服务者,职责不清、工作效率 低下,缺少成本核算和实行真正意义上的有偿服务;后勤服务单位虽然改制为 事业单位,但工作绩效与个人收入在相当程度上是脱钩的,工资级别是参照机 关的做法定死的,往往造成分配不公;产权不明晰,后勤服务单位的资产大多 在机关名下,只有使用权,不是法人财产权,无法进行资产运作,通过出租等 方式获取的利润只能以为机关职工发福利、做贡献的方式返还机关,无力整合 资产、壮大实力,为深化改革积累物质基础;对机关的依存度仍然很高,还是 紧紧依附于机关,不敢也不愿引入市场竞争机制,没有完全打破自我封闭的管 理体系等。 但与此同时,也有一些政府机关的后勤部门由于物质基础雄厚、思想观念 先进,机关在政策上扶持、资源上倾斜,后勤产业得以发展壮大,有了进一步 深化改革的要求和实力。2001年以后,在服务社会化、管理科学化的共同目标 下,在不同的条件背景下,很多单位开始自觉地探索和实践新一轮的机关后勤 改革。 本文中列举了四种有代表性的机关后勤改革实践形式,除其中第一种财政 部机关后勤改革的形式是完全按照国家统一政策要求实施,为目前多数机关后 勤所采用的以外,其它三种形式都是不同政府机关根据本部门和本地区的实际, 扬长避短、因地制宜地制订和实施的改革措施。其中泰安市政府的机关后勤改 革虽然没有实现管理体制上质的突破,但在后勤部门资源和机构重组,向社会 开放机关内部服务市场,引入公开竞争机制和先进管理办法等方面,确实向前 又迈进了一大步,并产生了良好的经济和社会效益。而上海市政府和中科院的 机关后勤改革则完全改变了后勤服务单位的事业性质,转制为国有独资企业或 股份制企业,建立现代企业制度,采用了市场化运作模式。虽然改革过程中过 多地依赖机关的强力支持和推进,体制上的问题也没有彻底解决,依然存在市 场垄断、一股独大等弊端,但就其改革的性质和程度而言,已经当之无愧成为 深化机关后勤改革的排头兵。 党的十七大即将召开,中国改革和发展又将进入一个具有重要历史意义的 2 深化我国政府机关