可再生能源政策风险防范正处于核心位置.PDF

可再生能源可再生能源 可再生能源政策： 风险防范正处于核心位置 作者：Nils May, Ingmar Jürgens, Karsten Neuhoff - 德国柏林经济研究所 （DIW Berlin） 可再生能源技术的成本正急剧下降。由于新建可再生能源项 到2050年，欧洲在可再生能源领域的投资预计将 目 的 融 资 成 本 在 能 源 转 型 总 成 本 中 的 作 用 愈 发 重 要 ， 因 此 达到每年500亿欧元1 ，这一投资将成为能源转型 对可再生能源的支持政策也应首先聚焦于如何实现较低的融 的重要支撑。在化石燃料为主导的能源生产体系 资 成 本 。 本 报 告 比 较 了 不 同 政 策 框 架 对 风 险 因 素 以 及 能 源 转型的融资成本的影响。根据调查评估与计算的分析显示， 中，燃料成本占据主要地位，与之不同，可再生 能源转型的融资成本在过去一段时间明显上升，这在绿色证 能源成本构成中融资成本十分关键。因此，融资 书与固定市场溢价模式下体现的尤为明显。而这些变化最终 成本对于能源供应的整体成本而言越来越重要， 都 将 传 导 给 终 端 能 源 用 户 。 正 如 “ 2 0 2 0 - 2 0 3 0 欧 盟 可 再 生 低融资成本是实现能源系统以高经济性的方式转 能 源 方 针 ” 所 提 到 的 ， 在 融 资 机 制 今 后 的 发 展 过 程 中 ， 应 型的必要前提。 当极力规避可能造成高额融资成本的、不必要的投资风险。 监管框架的设计与政策措施的制定对融资成本的 影响重大。不同的监管框架可能会导致产生额外 的监管风险从而增加融资成本，但也可能会通过 允许发电企业与客户对市场风险进行防范，从而 降低融资成本和电价。除此之外，监管框架的设 计还会将风险分配到不同的承担者身上。当项目 开发商与运营商2承担的风险很低时，则会产生 虚假的激励效果，如可能出现设备质量低下或设 备维护需求增加等情况，导致整体成本的提高。 风险该如何分配？风险分配对总体成本的影响如 何？这些将是今后德国与欧盟制定监管框架时必 须考虑的核心问题。采取适当的政策，可以促进 更加有成本效益的融资。 本报告比较了不同政策对风险、风险分配以及能 源转型的融资成本的影响，其中，体制机制和补 贴形式是分析的重点。不论补贴额度是通过监管 机构设定的，还是通过竞争性招标确定的，本 1 剑桥经济政策协会