浙江干部人事制度的实践与创新.docVIP

干部人事制度是一个国家政治制度的核心内容之一，是组织工作改革创新的重点。改革开放30年来，我省各级党委和组织部门坚持以实践创新推进制度创新，以重点突破带动整体推进，初步形成了具有浙江特色的干部人事制度体系。 ????浙江干部人事制度改革的主要成就与特点 ????我省干部人事制度改革，既有全国一般性特点，又有浙江自身的特色。30年来我省干部人事制度改革的成就与特点，主要体现在以下5个方面： ????1.从集中统一管理到分级分类管理，干部管理模式更加科学有效。改革开放初期，和其他地方一样，我省也实行高度集中统一的干部管理模式。随着改革的推进，这种模式越来越不适应形势的需要。1983年中央决定改革干部管理体制，1984年适当下放干部管理权限，省委按照“管少、管好、管活”和分级分类管理的原则，变“下管两级”为“下管一级”，给地、县和企事业单位必要的自主用人权。同时，改变干部管理“大一统”状况，探索实施符合国有企业和事业单位特点的干部管理选拔方式。《公务员法》颁布后，制定了一系列配套实施办法和细则，干部分级分类管理格局基本形成。 ????2.从单一封闭到多样化选人，干部选拔任用方式更加民主公开。30年来，干部工作的民主程度和公开程度不断提高。1983年在乡镇机关推行招聘制，1985年宁波市在全国率先以公开选拔方式选拔县局级领导干部，此后相继形成了分类有限公选、公推直选和跨部门竞争上岗等竞争性选拔方式。自1986年以来，已经组织全省性公开选拔10次。2004年，衢州市开展了民推竞选副县长试点，舟山的4个县区和长兴、建德等共9个县（市、区）开展了乡镇党政班子公推直选。2005年，省级机关开展了中层干部跨部门竞争上岗。经过30年的改革探索，干部工作单一封闭的模式已经被打破，民主基础上的多样化选任方式基本建立。 ????3.从主要靠“伯乐相马”到按制度程序选人，选人用人行为更加合理规范。改革开放之初，面对急需选拔中青年干部的任务，主要靠领导“伯乐相马”特别是老同志推荐人选。但这种建立在个人觉悟和识人水平基础上的方法具有一定的局限性、随意性。中央颁布干部任用《暂行条例》和《条例》后，我省开展了广泛而深刻的改革探索。从民主测评、民主推荐到民意调查，从考察预告、“两圈”考察到差额考察，从任前公示、常委会表决到全委会票决，都进行了卓有成效的探索，形成了许多成果。特别是2002年以来，在瑞安等地开展党委全委会成员推荐提名制度探索，2004年在全省市县实行，2008年上半年省委全委会两次对重要干部进行了推荐提名，形成了省市县三级党委全委会成员推荐提名重要干部制度，完善了干部选拔任用程序链。 ????4.从侧重选拔任用到与管理监督、考核评价和激励保障并重，改革内容更加全面协调。改革开放以来，各地在创新完善干部选拔任用制度的同时，根据形势的发展和干部队伍建设实际，加强了对管理监督、考核评价和激励保障方面的探索。在管理监督方面，90年代以来，在省级机关开展民主评议领导班子和领导干部工作，建立了职务任期、经济责任审计、重大事项报告、述职述廉等制度。宁波市从2005年开始实施的县（市、区）委书记用人行为离任检查制度，在2008年7月召开的全国领导班子思想政治建设会议上，得到了李源潮部长的肯定。在考核评价方面，从2005年开始在中组部的指导下，相继开展了地方、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价工作试点，制定了试行办法。在激励保障方面，注重以人为本和人文关怀，建立健全干部培训、职级晋升、福利待遇等制度规定，出台了关心爱护基层干部的10条具体举措。干部人事制度改革的内容不断拓展，制度的配套性、协调性不断增强。 ????5.从以贯彻落实为主到自觉创新、科学组织，改革推进更加积极有序。浙江是市场经济的先发地区，随着改革的深入，任务导向性的干部人事工作已经越来越不适应。各级组织部门大胆探索实践，初步走出了一条调研开路、试点先行，有步骤有重点推进的改革路子。2000年以来，省委组织部选择部分市县开展了任前公示、“两圈”考察、票决制、辞职制、任期制等试点。2002年起，在宁波江东、温州瑞安开展了“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点；2004年，在湖州、金华2市和9个县（市、区）开展了干部人事制度综合改革试点；2006年以来选择了14个市县开展干部任用动议和初始提名、干部工作质量评价、干部任用能岗相适度的试点；2008年，又在各市和14个县（市、区）进行提高选人用人公信度综合改革工作。干部人事制度改革积极有序推进。 深化干部人事制度改革工作的几点想法 ????推进和做好干部人事工作，建设高素质干部队伍和人才队伍，关键在改革，希望在改革，根本出路也在改革。对下一步深化干部人事制度改革，必须重视做好以下几方面的工作： ????1.制定新一轮干部人事