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地方政府融资平台存在的风险和对策 摘要：地方政府融资平台的产生对我国经济的运行和 发展具有积极作用，它能够促进我国地方经济的回暖和发展。 但是，我们还应该清楚地认识到，现阶段随着地方融资平台 数量的增多和负债的大幅膨胀，使得地方融资平台出现了操 作不规范的现象，操作的不规范就会日益凸现财政风险和金 融风险，从而影响整个地方的经济发展。本文从地方政府融 资平台中存在的风险入手，提出了降低地方政府融资平台风 险的对策。 关键词：地方政府；融资平台；风险；对策 基金项目：河北建筑工程学院 2014 年校级青年基金项 目：“地方政府融资平台风险管理的研究” 研究结果 （编号： QN201420 ） 一、地方政府融资平台存在的风险分析 （一）地方政府融资平台内部存在的风险 1.融资平台管理风险 首先，在地方政府融资平台的运营过程中，由于融资平 台管理制度的不完善，使得其没有一个明确的责任主体，在 职能的边界划分上也没有一个清晰的划分依据，最终导致融 资平台在投资的过程中出现不规范的行为，如投资状况不明 确等。其次，地方政府融资平台的管理人员大多数为政府官 员，对市场经营和管理缺乏经验，所以在投资的过程中容易 产生错误的决策。第三，在运作过程中，地方政府融资平台 并没有利用法律的效力明确规定债务的最终偿还主体，一旦 当投资发生失误出现还款困难的情况时，就会出现偿债主体 互相推卸责任的现象。第四，一些地方政府融资平台在运行 的过程中并没有根据公开、公平、及时、准确的原则对其运 作信息进行披露，使得地方政府融资平台运营信息不透明， 从而导致银行不能准确的估计其经营能力和还债能力，银行 在地方政府融资平台中的存款就会存在巨大的风险。 2.地方政府融资平台中的道德风险 地方政府融资平台中的一些管理者为了追求绩效，经常 会通过融资平台来加大对城市的建设力度，这样一来就会因 投资项目建设的重复性和盲目性而造成资金的严重浪费。此 外，地方政府在进行城市基础设施建设的过程中，为了筹集 资金，往往会将一个融资平台的融资用来当做新的融资公司 的注册资金，并利用新的融资公司向银行贷款，这样就会加 快风险的产生。 3.地方政府融资平台的投资收益风险 地方政府融资平台的设立主要是为地方基础设施以及 公共设施建设来筹集建设资金的。但是对于基础设施建设来 说，基础设施在定价方面会受到政府的限制，使其在较长时 间内产生经济效益，而当投资环节中的任一环节出现问题以 后，就会造成资金支出过多或回收不及时的现象，这些都会 导致融资平台面临严重的投资风险。而公共基础设施的建设 则因其自身资金投入较高、建设周期较长，所以使得公共基 础设施建设具有高投入、周期长、高风险、低收益等特征， 这些特征的存在加重了融资平台的利息负担，从而导致风险 的产生。 （二）地方政府融资平台外部存在的风险 1.法律风险 我国的《预算法》和《担保法》对地方政府融资平台的 融资行为进行了规定，规定地方各级政府不得以国有资产为 其融资行为提供担保。但是在实际运行过程中，地方政府则 会为融资平台进行担保，并将担保纳入到地方财政预算的管 理中。还有许多的地方政府没有弄清楚自己的实际能力，从 而出现承诺偿债资金超出去实际代偿能力，当出现这一现象 时，政府部门则不会承认自己的违规担保，所以政府担保承 诺面临着国家的法律风险。 2.宏观政策变动的风险 由于地方融资平台的资金来源是银行贷款，所以很容易 受到国家宏观政策变动的影响。国家宏观政策的变动包括财 政政策的变动和货币政策的变动，当这两种宏观政策发生变 动时，会对银行产生直接的影响。如，为了应对通货膨胀的 压力和房地产价格泡沫风险，银行就会收紧对地方政府融资 平台的放贷规模，这种紧张的信贷环境则会使得高负债的地 方政府融资平台面临越来越大的风险。与此同时，货币政策 的收紧以及信贷投放结构的调整也会使得那些利用新融资 平台筹集资金来还旧融资平台债务的融资平台因难以履行 偿债义务而面临风险。 二、降低地方政府融资平台风险的对策 （一）增强管理人员的风险意识，规范管理人员的投资 行为 要想降低地方政府融资