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宁德市 XX 区 XX乡镇机构“三定”方案 一、改革的指导思想和基本原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导 , 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政 为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力 解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的 政府。坚持以政府职能转变为核心，进一步理顺关系，强化责任，优 化结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，为打造临海 新兴产业城 , 构建环三发展先行区提供体制机制保障。 （二）基本原则 1、因地制宜、开拓创新的原则。 按照社会主义新农村建设要求， 进一步创新乡镇党委、政府全面履行职能的有效途径和方式，构建与 当地区域特点和经济社会发展相适应、与农村改革发展要求相适应、 与乡镇财力相适应的行政管理和公共服务体系。 2 、权责一致、理顺关系的原则。 明晰区乡镇责权，按照乡镇功 能定位，依法科学配置乡镇政府职责，理顺区乡镇职责关系，赋予乡 镇履行职能必要的事权和财权，促进农村社会管理和公共服务重心下 移。 3 、精简、统一、效能的原则。 按照职能转变要求，综合设置乡 镇党政机构，严格核定编制和领导职数，合理设置岗位，降低行政成 - 1 - 本，提高行政效能。 4、依法行政的原则。 按照建设法治型政府的要求， 依法规范乡镇 政府行为，加强制度化、规范化和法制化建设，自觉接受群众监督， 实现依法管理。 二、职能配置与机构设置 （一）主要职责 1、乡镇党委和政府主要职责 （1）坚持科学发展，落实惠农政策。深入贯彻落实科学发展观， 宣传和贯彻执行党和国家对“三农”工作的各项方针、政策和法律法 规，组织协调本行政区域经济、政治、文化、社会和党的建设及各项 改革，建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的海峡西岸社会 主义新农村。 （2 ）促进经济发展，增加农民收入。编制和执行经济发展规划， 因地制宜发展区域特色经济，指导农村经济结构调整和推进经济增长 方式转变，营造发展环境，组织农村基础设施建设，落实强农惠农措 施，为经济主体提供示范引导和政策服务，引导和促进新型农村专业 合作经济组织发展，提高经济发展的质量和水平，努力增加农民的收 入。 （3 ）强化公共服务，着力改善民生。建立和完善乡镇“三农”服 务体系，依法做好民政、财政、教育、卫生、科技、文化、体育、就 业、社会保障、市场信息、土地流转、村财代理、统计等工作，加强 农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，引导农村富余劳动力有 - 2 - 序转移，组织各项公益事业建设，协调解决群众生产生活中的突出问 题。 （4 ）加强社会管理， 维护农村稳定。 依法开展社会治安综合治理、 人口和计划生育、安全生产、防汛、防火、防疫、食品药品安全、环 境保护、民族与宗教和各类突发事件应急处理等本行政区域的社会管 理工作，依法保护各类经济组织和公民的合法权益，综合发挥人民调 解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保乡村 社会稳定。 （5 ）推进基层民主，促进农村和谐。指导村民自治，推动农村社 区建设，建立健全党组织领导下的村民自治机制；推进村务、财务公 开，保障农民群众民主权利，促进农村社会组织健康发展，增强社会 自治功能。 2 、乡镇人民代表大会的主要职责 （1）选举本乡镇人民代表大会主席团主席，选举乡镇长、副乡镇 长、罢免不称职的乡镇长、副乡镇长，撤消乡镇人民政府的不适当的 决定和命令。 （2 ）在职权范围内通过和发布决定。 （3 ）审查、批准、决定本乡镇的国民经济和社会发展的规划、计 划、财政预决算等重大事项，审议本乡镇政府工作报告。 （4 ）对本级政府的工作进行监督，撤销本级政府不适当的决定和 命令， 督促本乡镇有关政府部门认真办结人大代表提出的意见和建议。 （5 ）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政