第1讲 机关治理绪论.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * （二）机关管理基本任务和作用 机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效地规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。 第一，为事务活动的有效运行提供人力资源保证。 第二，为机关职能活动提供必需的物质条件。 第三，为机关职能活动提供基本的财力保证。 第四，为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源。 第五，为机关职能活动提供各种信息资源。 （二）机关管理基本任务和作用 机关管理的作用就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。 机关内部的各种事务是由多种要素构成，人、财、物、信息、制度、方法等都要参与其中，共同发生作用。这就需要保持构成要素的齐全、有效，使要素之间有最佳的配合关系，而机关管理的规划、组织职能的使命正在于此。 机关内部各种事务的构成要素并不是静止的，而是处于不断运动变化之中，需要通过要素有秩序、有实效的流通来创造工作成果，需要通过流通适应不断变化着的客观环境，满足同样在不断运动变化着的机关职能活动提出的要求。这一特点就需要以有效地方式，保证各种要素的流通方向正确，流通过程有序、有效，能保持对客观环境和机关职能活动需求的动态性适应。机关管理的监督、控制、协调职能正可以满足这些方面的需求。 第三节　机关管理理论 一、机关管理的理论基础 （一）经典管理理论 （二）现代管理学说 二、机关管理理论与相关学科的关系 （一）机关管理理论与管理学的关系 （二）机关管理理论与公共管理学的关系 （三）机关管理理论与组织学、秘书学等学 科的关系 三、机关管理理论的结构和研究方法 一、机关管理的理论基础 （一）经典管理理论——科学管理学派 19世纪末20世纪初产生了科学管理学派和管理组织学派，从而标志着管理学以一门科学的形式出现。对于这一时期的管理学，称其为经典管理理论。 　　科学管理学派的代表人物是美国的泰罗。泰罗的科学管理理论的核心是提高效率。泰罗所建立起来的系统的科学管理理论为现代管理学的出现奠定了基础，其学说传播深广，追随者甚多，影响了一代成功的管理者。 　　泰罗的管理理论主要侧重于改变操作方式，建立激励和管理体制来提高效率，而对于管理过程和管理组织涉及不多。泰罗学说的这些缺陷后来促成了管理组织学派的产生。 一、机关管理的理论基础 （一）经典管理理论——管理组织学派* 法国的法约尔形成了自己的管理过程和管理组织理论。法约尔关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，集中反映在1916年出版的《工业管理与一般管理》一书中。 法约尔的管理理论特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论的研究有着非常深远的影响。他的管理理论除了适用于工商企业管理之外，也适用于政府、教会、社会团体、军事组织以及其他各种事业的管理。因此，法约尔被看作是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。 法约尔把管理活动看成是由计划、组织、指挥、协调和控制五个部分构成的管理过程。在整个管理过程中应当遵循一定的管理原则。 一、机关管理的理论基础 （一）经典管理理论——管理组织学派** 著名的德国社会学家韦伯则是管理组织理论的另一代表人物。韦伯的研究对象主要是正式组织，其管理思想主要集中在《社会组织与经济组织》一书中，在某种意义上，它的组织理论也就是关于管理组织体系的理论。所以韦伯特别注重组织权威意义。 他认为，古往今来的一切组织无非是建立在三种权威之上的，一是世袭的权威、二是神授的权威、三是合理——合法的权威。只有合理合法的权威，才是现代社会中最有效的和合理的组织形式的基础。 建立在合理——合法的权威基础之上的现代组织，是正式的、非人格化的官僚组织。它是人们进行强制控制的合理手段，是达到目标、提高效率的最有效形式。这种组织形式具有精确性、稳定性、纪律性和可靠性等优点，特别能够适应大型管理系统的需要。 一、机关管理的理论基础 （一）经典管理理论——管理组织学派*** 除了法约尔和韦伯外，美国管理学家巴纳德在组织理论的研究方面也做出了很大贡献。巴纳德把研究的着眼点放在组织中的个人身上。他认为，组织无非是个人活动的协调系统，组织的存在与发展取决于系统的效率和效果，而系统的效率和效果则是个人自觉进行协作的结果。 一、机关管理的理论基础 （二）现代管理学说——人际关系学说