全域规划与城乡一体化发展.docVIP

全域规划与城乡一体化 张方平 城乡一体化是一个带有根本性的问题，是解决“三农”问 题的根本出路，是推进中国现代化进程，实现“新四化”的必 由之路。在城乡一体发展中，需要统筹城乡的发展解决城乡 二元结构带来的诸多矛盾与问题，而统筹城乡发展首先必须 从统筹城乡规划入手。 传统的城市与城镇规划普遍存在“重视城（集镇）区、忽 视城（镇）域”，重视建设用地、忽视非建设用地”，“重视 基础建设、忽视经济社会发展”，“重视空间规划、忽视制度 设计，“重视规划目标、忽视规划实施路径等问题，造成 规划实施性和可操作性差，不利于城镇的城乡统筹发展。 城乡一体发展从客观上催生了打破城乡分割，树立统筹 城乡的规划理念，提出了建立城乡一体总体统筹、城镇和农 村同步建设、产业发展、基础设施、公共服务等专业规划全 面覆盖的城乡规划新体系的要求。因此，创新规划方法，探 索经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态建 设等相关规划有效衔接、科学编制的途径和办法成为城乡一 体化发展首先必须解决的课题。 近段时期，以城乡统筹为目的的城乡一体化规划、市域 总体规划、城乡总体规划以及城乡统筹发展规划等名目众多、 类型多样的规划，在各地兴起。总体来说，这些规划覆盖了 从省域、市域、县域等不同层次，内容也涵盖了城乡空间发 展战略与格局、城乡产业发展布局、城乡人口与用地测算、 城乡基础设施与公共服务设施配套以及城乡一体政