公共管理视角下城市公共安全问题探讨.docVIP

公共管理视角下城市公共安全问题探讨 我国进入快速城镇化和新型城镇化发展的新阶段，城市 公共安全问题也日益突出，特别是近期各地又出现的一些重 特大事件，包括天津滨海危化品爆炸事件、上海外滩踩踏事 件、湖北荆州商场电梯事件、兰州自来水异味事件等都再次 给我国的城市发展敲响了警钟。需要指出的是，这些事件最 后都认定为是责任事故，并且都关乎城市政府的管理。某种 意义而言，安全天然具有的外部性决定了政府必须在其中担 当起更为重要的作用，因此，从政府管理视角来思考城市公 共安全就显得理所应当且切中要害。 一、守土有责：城市公共安全管理的职责目标 广义上而言，城市任何的安全问题都可以归入公共安 全的范畴，因此，城市政府对辖区内出现的安全问题都需要 或多或少、或直接或间接地进行管理。从狭义上而言，城市 公共安全则是指具有公共性的城市安全问题，理论上政府公 安系统所需负责的事项都归入公共安全范畴。城市公共安全 管理从环节上可以分为日常预防、预警准备、应急响应、恢 复学习；从内容上不同角度有不同的划分，简单的可以分为 自然灾害管理和人为灾害管理，从应急管理角度分为自然灾 害、事故灾难、公共卫生与社会安全四大类。由于安全问题 包罗万象，风险无时不在无处不在，因此，对于城市政府而 言，公共安全管理的目标就在于减少，甚至减除这些安全问 题对个人和社会造成的危害。一方面，对于无法避免的自然 灾害，政府应当把