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城镇开发边界划定技术规程 2017.07 一、既有政策法规梳理 二、全省总体控制要求 三、市县开发边界划定技术规程 四、工作流程与下发方案 五、管理要求 内容框架 1 既有政策法规梳理 两办文件《省级空间规划试点方案》 要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划。 按照基础评价结果和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界，有效管控城镇空间。 《城乡规划法》 1 既有政策法规梳理 第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法 本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 城乡规划的空间分类：建设用地和非建设用地 主要的职责：对各类建设行为实施规划管理，重点在建设 《土地管理法》 1 既有政策法规梳理 第四条 国家实行土地用途管制制度 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地 国土的空间分类：农用地、建设用地和未利用地 1 既有政策法规梳理 开发边界内涵 城镇开发边界是指城市总体规划期限内，城镇建设用地布局调控的界限，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间，是用于规范和引导城镇型开发和建设活动划定的地域，是城镇建设区可能形态的空间预留，是城镇基础设施保障的主要地区。城市和镇的开发边界主要包括： 现状建成区及其扩展用地 规划的城镇集中建设区：包括规划的独立新城和新建城市组团；纳入规划的独立开发区（工业园区、旅游开发区）等功能区；城镇周边公共和市政设施覆盖且连片度较高的村庄 规划备用地 解决的主要问题及管理手段： 既有城乡规划管理两层皮，中心城区外缺乏管理监督，规划“想管住”，而现实“管不住” 中心城区范围内，依据现行法定总规中建设用地范围边界进行管理 中心城区外、规划区内，管理相对薄弱，非建设用地和广大农村地区的管理还不到位，未规先建、法外生长的现象屡禁难止 地方政府编制和审批规划的乡镇、工业园区等 土规有条件建设区内，实施独立选址建设项目 城乡结合部存在的大量违法农村集体建设用地 1 既有政策法规梳理 城镇总体规划：规划建设用地+备用地 解决的主要问题及管理手段： 解决规划、国土两规的规划范围不一致的突出问题 土地利用规划：允许建设区（现状+新增用地）+有条件建设区 石鼻镇土地利用规划图 基于用地分类建立统一的建成区统计规则：立足国家统计局的城区界定，建立人地对应的认定规则 南昌城规、土规对于现状建成区范围的认定对比 集中连片的判别1 集中连片的判别2 提取原则 行政区划限定原则 行政区划调整后的城市建设用地范围变更原则 具有城市景观特征的集中连片判定原则 飞地型城市建设用地的判别原则 插花式房屋建筑区的判断原则 城市建设用地不可逆原则 综合分析原则 影像判据原则 关注边界原则 功能形态原则 基础数据 影像数据 地名地址库、行政区划边界等专题资料数据 地表覆盖和地理国情要素数据 土地利用变更调查遥感监测成果等其他数据 住建部、国家测绘局正在联合开展的城镇现状用地识别技术 一、既有政策法规梳理 二、全省总体控制要求 三、市县开发边界划定技术规程 四、工作流程与下发方案 五、管理要求 内容框架 2 全省总体控制要求 控制总要求 全国主体功能区规划、《全国国土规划纲要（2016-2030）》提出开发强度的总量控制要求 《江西省空间规划（2016-2030）》提出到2030年，全省开发强度总体控制在7.5% 确定全省开发强度 预测城镇发展规模 合理确定开发边界 4 现状空间开发绩效评估 2015 2020（km2) 2030（km2) 南昌都市核心区 350 380 480-510 九江都市核心区 160 210 260-280 抚州-东乡 42 80 110-120 景德镇 67 70 95-105 上饶（上饶县） 91.2 100 150-160 鹰潭 34 48.5 55-60 新余 76 90 95 宜春 68 75 80-90 萍乡（芦溪） 57 77 90-100 赣州都市核