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第五讲 官僚：制度框架与人事惯例 第一节 日本公务员制度概况 一、公务员的构成 二、宪法中关于公务员的规定 宪法第15条规定：“（1）选择及罢免公务员是国民固有的权利。（2）所有的公务员是整体的服务者，不是部分的服务者。（3）在选举公务员方面，保障由成年人进行的普选。（4）一切选举中的投票的秘密不得侵犯。对于选举人所作的选择，不论在公的或私的方面，都不得追究责任。” 公务员和国民之间的关系： 第1、2、3款规定了国民选举、罢免公务员的权利，但是并非所有的公务员都由国民直接选举和罢免。实际上，能够直接选举的是国会议员、地方自治体首长和议员。直接罢免仅限于法官。 第2款限制公务员参加特定政党的政治活动，不过它针对的只是一般职公务员。 公务员的劳动基本权利受到限制—— 因为公务员是“全体的服务者”，所以其团结权、团体交涉权等劳动基本权利受到限制。 三、高效能的公务员管理体系 1、测量公务员管理体系效能的三个相互关联的角度—— 发展模式： 政府主导型（?）、社会自发型（?） 发展成绩： 快 （?）、慢 （?） 公务员人数： 少 （?）、多 （?） 2、关于日本行政效能较高原因的几种解释： 日本社会的行政需求不多，或者即使有需求也没