杨署东《国际问题与法律》课件8——联合国气候谈判与国际环境保护问题(0)模版课件.pptVIP

第三节 哥本哈根会谈 中国政府主张，从道义上讲，中国有权力发展经济、继续增长，增加碳排放将不可避免；而且，工业化国家将碳排放“外包”给了发展中国家，中国替西方购买者进行着大量碳密集型的生产制造，作为消费者的国家应该对制造产品过程中产生的碳排放负责，而不是出口这些产品的国家。 * 第三节 哥本哈根会谈 ?? （三）中国响应大会的实际行动 中国在哥本哈根气候变化大会召开前夕提出“清晰的量化目标”： 到２０２０年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％，非石化能源占一次能源消费的比重达到15%，森林面积比 2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，这将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。 中国提出的量化指标已远远超出了巴厘路线图对发展中国家的要求，显示了中国力促哥本哈根大会取得成功的认真态度，以及为人类应对气候变化所做的重大承诺。发达国家在中国当前的发展阶段是不可能有这样的减排强度的。中国人口众多，经济发展水平相对较低，正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，控制温室气体排放面临着巨大压力和特殊困难。 第三节 哥本哈根会谈 中国一直坚持“共同但有区别的责任”原则，根据“巴厘路线图”，发展中国家“发展优先”，没有被规定具体减排目标的义务。中国政府根据本国国情采取了切实可行的自主行动，首次对二氧化碳提出量化的减排目标，是用实际行动展现了一个负责任的发展中大国的风范”。 此次中国自愿提出的减排量化指标并不是法律意义上的必尽义务，但为了不失信于国际社会，中国一定会竭力争取按时完成它。 * 第三节 哥本哈根会谈 （四）美国响应大会的表态 美国在哥本哈根气候变化大会前承诺２０２０年温室气体排放量在２００５年的基础上减少１７％。 美国是最后一个公布温室气体减排目标的主要工业化国家，１７％的目标也比普遍拟定的２０％的目标低了３个百分点。据专家推算，美国提出的减排目标仅相当于在１９９０年的基础上减少了４％，与发展中国家对发达国家的要求相距甚远。 美国的减排目标还包括到２０２５年减排３０％，２０３０年减排４２％，２０５０年减排８３％。 上述目标与众议院通过的《美国清洁能源安全法案》（也称气候法案）规定的目标基本一致。这一法案规定，美国２０２０年要在２００５年的基础上减排１７％，到２０５０年减排８３％。 * 第三节 哥本哈根会谈 （五）具体成果 联合国气候变化会议经过艰难曲折的谈判以大会决定的形式发表了《哥本哈根协议》，这一协议只有５页１２条，却体现了遏制气候变暖的坚强决心，表达了国际社会在应对气候变化问题上达成的广泛共识，为进一步开展全球气候变化谈判开创了一个新起点。 1、维护了《公约》和《议定书》确立的“共同但有区别的责任原则”，坚持了“巴厘岛路线图”的授权，坚持并维护了《公约》和《议定书》“双轨制”的谈判进程，反映了各方自“巴厘路岛线图”谈判进程启动以来取得的共识，包含了包括中国在内的各方的积极努力。 * 第三节 哥本哈根会谈 2、在“共同但有区别的责任”原则下，最大范围地将各国纳入了应对气候变化的合作行动，在发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动方面迈出了新的步伐： （1）《公约》附件一的《议定书》缔约方将继续减排，美国等《公约》附件一的非《议定书》缔约方将承诺履行到２０２０年的量化减排指标。发达国家的减排行动及向发展中国家提供的资金将根据有关的准则进行测量、报告和核实。 （2）《公约》非附件一缔约方，即发展中国家在可持续发展框架下采取减缓行动，最不发达国家和小岛屿发展中国家可以在自愿和获得支持的情况下采取行动。 * 第三节 哥本哈根会谈 3、在发达国家提供应对气候变化的资金和技术支持方面取得了积极的进展： （1）在资金方面，要求发达国家根据《公约》的规定，向发展中国家提供新的、额外的，可预测的、充足的资金，帮助和支持发展中国家的进一步减缓行动，包括大量针对降低毁林排放、适应、技术发展和转让以及能力建设的资金，以加强《公约》的实施。 在资金的数量上，要求发达国家集体承诺在２０１０－２０１２年间提供３００亿美元新的额外资金。在采取实质性减缓行动和保证实施透明度的情况下，发达国家承诺到２０２０年每年向发展中国家提供１０００亿美元，以满足发展中国家应对气候变化的需要。 将建立具有发达国家和发展中国家公平代表性管理机构的多边基金。这些资金中的适应资金将优先提供给最易受气候变化影响的国家。 * 第三节 哥本哈根会谈 虽然发达国家在资金上的这些承诺与发展中国家应对气候变化的资金需求相比尚有一定差距，但毕竟提出