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公务员级别工资滚动晋级问题探析 摘 要 2006 年工改公务员级别工资滚动晋级问题是公务员 工资制度改革中的重点与难点。影响工改后公务员级别滚动 晋级的因素有年度考核、套改年限、现任职务、低一级职务 及任职年限等。因工改后级别滚动晋级政策内容复杂，实践 中缺少统一、规范的执行标准，致该政策在基层执行出错较 多，从而影响工资政策的权威性及公务员的级别工资待遇。 制定科学、规范和便于执行的工资政策已成基层的迫切需 要。 中 关键词 工资改革 级别工资 滚动晋级 中图分类号： D630 文献标识码： A 建国后，我国迄今进行了四次工资制度改革，分别是 1956 年、1985 年、1993 年、2006 年。现行工资制度是 2006 年 7 月实施的。这次工改的主要目的是解决收入分配不公的 问题，加大调节收入分配的力度，着力提高低收入者收入水 平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收 入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距过大的 趋势，构建科学合理、公平公正的收入分配体系。这次工改 实施至今已七年有余，改革的目的虽好但实际调节的效果并 不明显。 从某种角度而言， 2006 年工改有关工资政策比以往 更为复杂，部门之间的收入分配差距越来越大，远未实现公 平公正的改革目标。此次工改因政策不完善在执行过程中存 在诸多问题，如基本工资标准长期不变、公务员分类改革裹 步不前等。仅以公务员级别工资滚动晋级为例，该政策因缺 乏统一、细化的标准致各地理解与执行混乱，增加了基层工 资业务处理的难度，从中可看出此次工改政策的繁琐与复 杂。 2006 年工改规定公务员的基本工资由职务工资与级别 工资构成 ? ，级别工资是公务员工资的主要组成部分。在公 务员分类管理办法出台前，所有公务员均按综合管理类公务 员进行工资套改。公务员的级别工资和级别工资档次，按现 任职务、任职年限和套改年限确定。现任职务是指按干部管 理权限由任免机关正式任命的职务。公务员工资套改时的任 职年限，是指从正式任命职务当年起根据实际任职时间按年 度累加计算至 2006 年的年限。套改年限是指工作年限与不 计算工龄的在校学习时间合并计算的年限， 其中须扣除 1993 年工改以来除试用期外年度考核不计考核等次或不称职的 年限 ? 。影响公务员工改套改级别确定的主要因素如下： 1、职务因素。公务员的级别工资，一般是按现任职务、 任职年限和套改年限确定的。公务员按现任职务套改的级 别，如低于或等于按原任低一职务套改的级别，可先按原任 低一职务套改，在此基础上高套一个级别，级别工资就近就 高套入对应的工资标准；如高于按原任低一职务套改的级 别，但级别工资额低于按原任低一职务套改的级别工资额， 可先按原任低一职务套改，再就近就高套入按现任职务套改 级别对应的工资标准 ? 。这样，有关政策中就增加了按低一 级职务套改的情况。也就是说，实际套改中公务员的级别工 资是按现任职务与低一级职务套改确定的，从而在工改套改 时增加了公务员级别工资确定的复杂性。 2 、学历因素。公务员套改的级别和级别工资额低于相 同学历新参加工作人员转正定级的级别和级别工资额的，执 行相同学历新参加工作人员转正定级的级别和级别工资额； 套改的级别高于相同学历新参加工作人员定级的级别，但级 别工资额低于定级的级别工资额的，可按相同学历新参加工 作人员定级的级别工资额就近就高套入套改级别对应的工 资标准 ? 。 3 、影响公务员级别晋升的因素。公务员晋升职务后， 执行新任职务的职务工资标准，并按规定晋升级别和增加级 别工资。公务员年度考核称职及以上的，一般五年可在所任 职务对应的级别内晋升一个级别 ? （俗称五年考核称职晋 级）。公务员晋升职务后，原级别低于新任职务对应最低级 别的，晋升到新任职务的最低级别；原级别在新任职务对应 以内的，晋升一个级别 ? 。公务员按年度考核结果晋升级 别，从 2006 年 7