西方对非洲影响深化与扩大新态势.docVIP

PAGE PAGE 3 西方对非洲影响深化与扩大新态势 ——中非关系面临的新挑战 中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 张永蓬 2011年以来，西方对非洲呈现出强化干预与全面关系双向并进的战略态势。从北约政治、军事干预北非政治变革、法国强势介入科特迪瓦冲突、美国推动促成南苏丹独立，到美欧等西方国家通过政治对话、贸易协定和军事合作，西方全面深化了对非战略影响力。2011年的“茉莉花革命”和“阿拉伯之春”除直接影响到北非地区国家外，还对撒哈拉以南非洲造成影响。这是自20世纪90年代以来西方价值观对非洲的又一重大冲击。西方对非洲事务出现新的主导倾向。从中非关系的角度看，西方对非影响的加深从战略上对中非关系提出新的课题和挑战，有必要加以密切关注。 第一章 西方与非洲关系及其对非基本影响力 作为本课题中期研究成果，本章部分内容已先期发表，本报告写作中有所删减、修改和补充。见张永蓬：《干预与发展：大国与非洲关系新态势》，载于张宏明主编：《非洲发展报告：新世纪中非合作关系的回顾与展望（2011~2012）》，北京：社会科学文献出版社，2012年7月，第191~207页。 作为本课题中期研究成果，本章部分内容已先期发表，本报告写作中有所删减、修改和补充。见张永蓬：《干预与发展：大国与非洲关系新态势》，载于张宏明主编：《非洲发展报告：新世纪中非合作关系的回顾与展望（2011~2012）》，北京：社会科学文献出版社，2012年7月，第191~207页。 西方国家与非洲的关系是以历史文化和价值观为基础、以各种双边和多边协定、会议和伙伴关系为纽带的。从战略意义上看，西方与非洲关系中具有代表性影响力的国家和国家集团主要是美国、英国、法国、德国、日本、欧盟和八国集团（主要是西方七国），各自通过特定的合作对话平台与非洲保持关系。鉴于篇幅和代表性考虑，本章仅对美国、法国、英国、日本、欧盟和八国集团与非洲关系及其对非基本影响力进行分析。 一、美国与非洲关系及其对非基本影响力 美国是西方国家中对非影响力最大的国家，其对非影响渠道和平台相对较多： （一）美国影响非洲的基本手段与途径 1、美非政治关系：美国全面加强对非影响 美非政治关系的拐点是2001年的“9·11”事件，这一事件使美国从地缘政治和能源战略的角度重新审视非洲。此后，随着全球政治、经济格局的变化，美国在政治上对非洲的重视程度越来越强，具体表现为： 其一，从政策层面全面深化对非影响。奥巴马政府对非政策包括六个方面：一是强化非洲政府能力，加强和巩固非洲国家业已取得的民主成果；二是支持非洲经济发展；三是关注非洲卫生与健康问题；四是预防和解决冲突，包括解决苏丹、民主刚果和索马里等国的冲突；五是与非洲国家合作共同应对各种过渡性挑战，包括：解决非洲的贫困问题；应对气候变化、利用清洁能源和打击贩毒等；六是深化与南非、安哥拉、尼日利亚等重要非洲国家以及和非洲联盟的高层对话。 美国国务院网站：/p/af/rls/rm/2010/139462.htm, 2012-7-11. 其二，高层领导人访非不断，对话议题体现战略利益。奥巴马政府与布什政府对非政策的最大不同是不再将反恐作为对非政策的支柱之一（另外两大支柱是能源和贸易），其特点是更加全面、均衡，将非洲视为美国实现全球战略和利益的组成部分。鉴于中国在非洲日益扩大的影响，美国将非洲视为与中国进行战略竞争的重要地区。出于这一战略考虑，与上届政府相比，美国与非洲政治高层的接触非但没有减少，还在不断加强。2009年以来，美国苏丹问题特使、美国国务卿、副国务卿、负责非洲事务的助理国务卿和奥巴马总统等先后或多次访问非洲，关注并讨论的议题包括苏丹和平进程及南苏丹独立、贸易和投资、非洲安全及全球性问题等。2011年以来，包括国务卿希拉里·克林顿在内的美国官员访非的对话议题包括：民主、人权与良政、苏丹达尔富尔问题、苏丹和平及南苏丹独立问题、美国与撒哈拉以南非洲国家间《非洲增长与机遇法》论坛、美国与非洲国家军事合作、打击乌干达圣灵抵抗军等。2011年希拉里国务卿访问赞比亚时暗示非洲小心中国在非搞“新殖民主义”；2012年1月希拉里再次访问非洲时，随行的美国官员宣称：美国在非洲错过了重要战略机遇期，是美国的缺位让中国获得了在非洲国家发展的机会。 2012年1月16~17日，希拉里再次访问非洲利比里亚、科特迪瓦、多哥和佛得角四个国家。《希拉里访问非洲四国 宣称美国缺位给了中国机会》，《人民日报》2012-01-18： /newscenter/gjxw/201201/509074540.shtml，2012-2-4. 美国对非政策及其实践表明：美国在政治、经济、军事等领域广泛影响非洲；对南非、