上海发展共享自行车指导意见.docVIP

PAGE 4 - 黑龙江省政府办公厅关于鼓励和规范互联网租赁 自行车发展的实施意见（试行）（代拟稿） （征求意见稿） 各市（地）、县（市）人民政府（行署）、省政府直属各单位： 为促进我省互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）规范有序发展，倡导市民绿色低碳出行，按照《交通运输部 中央宣传部 中央网信办 国家发展改革委 工业和信息化部 公安部 住房和城乡建设部 人民银行 质检总局 国家旅游局关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号，以下简称《指导意见》）的有关规定，经省政府同意，现结合我省实际，提出以下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照鼓励、规范、发展的原则，鼓励市民绿色出行，满足市民公共交通换乘及短距离出行需求，合理配置城市公共资源，维护城市环境。正确处理好政府与市场、企业的关系，落实政府监管责任和企业主体责任，建立统一规范的市场秩序，规范引导互联网租赁自行车有序发展，更好地满足人民群众出行需要。 （二）功能定位。互联网租赁自行车是以互联网技术为依托，以提供市民公共交通接驳换乘和短距离出行为目的，由经营企业投放车辆，为市民提供日常短距离出行和对接公共交通等主要功能的自行车租赁服务，是城市慢行交通系统的组成部分。综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件等因素和公共服务等特性，我省暂不发展使用电动自行车作为互联网租赁自行车。 （三）发展原则 一是积极引导。秉持开放包容态度，优化行业发展环境，激发企业技术创新，强化慢行交通设施规划建设和完善，倡导市民文明骑行停放。 二是强化安全。确保自行车车辆安全性能状况良好，建立健全骑行保险理赔机制，强化网络信息安全监管，加强用户押金风险管控。 三是注重有序。发挥市场配置作用，强化车辆运行调度和停放秩序的企业主体责任；综合城市设施承载力和出行特征需求，加强动态监测，保证投放有序。 四是属地主导。城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，充分发挥自主权和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式，确保供需合理。 五是加强协同。发挥政府、社会、企业资源优势，强化政府统筹兼顾、社会自律自治、企业规范服务的作用，形成共同治理的合力。 （四）各方责任 省级部门：各有关部门要按照职责，加强协同联动，切实加强对各市地规范互联网租赁自行车工作的指导。 省交通运输厅要指导各市地完善运力动态投放机制，强化平台源头管理，提升服务能力，开展互联网租赁自行车服务能力第三方测评，按年度发布测评报告。 省住建厅要指导各市地编制相应的慢性系统建设规划，推进慢行交通配套设施建设；要会同省公安厅指导各市地编制互联网租赁自行车停放导则，通过制定正面清单、负面清单，实行临时性管控，运用电子围栏技术等方式加强停放管理；负责统筹协调城市环境建设与管理，参与慢行系统规划、建设与管理工作； 省公安机关负责督促各市地加强互联网租赁自行车道路交通通行和车行道停车秩序管理，做好非机动车停放泊位施划和停车标识设置研究；负责依法查处盗窃、恶意损坏互联网租赁自行车，企业非法经营等违法行为。 中国人民银行黑龙江省分行牵头研究企业资金专用账户监管措施，指导各市地采取第三方托管、第三方监管等资金监管措施，防范用户资金风险。 省文明办负责市民遵章守纪、文明骑行和规范停放的宣传引导工作。 省物价局负责对互联网租赁自行车价格行为监管。 省质监局负责依法对投放前的车辆组织实施质量安全风险监测，负责互联网自行车车辆技术、质量的监督管理，并向社会公布监测结果，督促企业限期整改，依法召回缺陷产品；督促指导企业定期开展安全评估和维护保养。 省工信委、省网信办、省旅游局按照各自职责分工，落实好《指导意见》相关工作。 各地方政府：结合属地实际，负责规范互联网租赁自行车发展的具体管理工作，编制区域慢行交通系统和非机动车停放点设置规划，建设完善非机动车通行网络、停放点等慢行交通设施，动态监测并指导区域车辆有序投放，做好非机动车停放点的日常管理和违法骑行、违规停放的执法管理，并对企业服务实施监督管理。 企业：承担自行车租赁服务与管理的主体责任，科学制定投放计划，开展车辆安全评估并保证质量安全，建立车辆管维机制，及时保养维修车辆和召回报废老旧车辆。配备管理力量，做好现场停放秩序管理和车辆运营调度，及时清理违规停放车辆和处理用户投诉。加强信息平台建设，保证网络信息与用户资金安全，管理约束用户行为，及时提供相关共享信息数据，并接受政府的服务监督。 用户：在使用互联网租赁自行车过程中，自觉遵守道路交通安全、城市管理相关法律、法规和规章的规定及服务协议的约定，做到文明出行、安全骑行、规范停放，爱护互联网租赁自行车和停放设施，并自觉接受企业的信用约束和公安、城管等相关执法部门的处罚。