我国电子商务政策法律环境.pptVIP

聂东明 网规研究中心 研究员 我国电子商务政策法律环境概述 第一部分：政策立法概况 第二部分：政策立法效果 第三部分：政策立法建议 目录 第一部分：政策立法概况 随着IT技术和互联网产业的不断发展，1994年以来，我国中央及各级地方政府在互联网电子商务方面的政策立法工作也取得很大成效。粗略统计，全国人大、国务院及各部委办局，截至2012年10月，共出台近200部相关政策、法律、法规和规章。其中仅2011年一年，就出台了26部相关政策和规章（包括征求意见稿）。 我国已经进入互联网电子商务政策立法出台的密集期。 政策及立法数量大 《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干建议》（2005年1月18日颁布）：我国第一个电子商务政策文件。 《电子商务十一五规划》（2007年6月1日颁布）：第一次提出大力发展电子商务服务业的思路; 《电子签名法》（2005年4月1日实施）：电子签名、数据电文、电子认证的法律效力；数字签名在网上交易、支付领域的应用进展缓慢； 《互联网信息服务管理办法》（2000年9月20日颁布）、《全国人大关于维护互联网安全的决定》（2000年12月28日颁布）：内容的合法性，九不准；网站登记许可与备案制度； 《信息网络传播权保护条例》（2006年7月1日实施）：安全港原则：使用范围：信息存储空间、搜索、链接、自动接入和自动传输； 《侵权责任法》（2010年7月1日）实施，其36条被称为网络专条，明确网络服务提供者承担侵权责任的前提是“知道” 国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（2010年6月1日颁布）：网店实名制；自然人具备登记注册条件的，依法办理登记注册 电子商务领域重要的政策及立法 21个 政策文件 5个 部门规章 以2011年国务院及各部委出台的政策和规章为例 （包括征求意见稿） 政策文件数量远多于法律。 由于政策制定的程序没有立法程序复杂，导致时效性强，稳定性弱，且部门间政策立法缺乏协同，利益之争较为严重。 政策和立法特点 数量多，逐年递增趋势愈加明显 针对网络购物（网络零售）的政策法律占比大 部门、地方政策立法较为分散，协同不足 时效性强，搁置率较高（由互联网及电子商务行业特点所致） 行政审批和许可的基调浓厚，少行业自治 立法经验不足和互联网本身的复杂性导致效果不佳 未充分认识到发展电子商务的重要性和我国电子商务行业所处的发展阶段 仍以传统工业经济思维治理信息经济 从监管逐渐转向促进 第二部分：政策立法效果 新问题层出不穷，治理效果不佳： 地域性（管辖）、知识产权保护、信息产财权、虚拟财产、网站和平台的责任、不良信息治理、反病毒和木马、消费者保护、实名制推进、电子证据、网络黑恶势力…… 现有的政策法律和治理方式不适应互联网时代 海量新问题 增加政策立法 单纯依靠“增加政策立法”的思维进行治理，已经无法平衡与“新时代，新问题”抗衡的天平。 欧盟 OECD WTO 美国 日本 韩国 新加坡 网上交易 有 有 有 有 有 有 有 网上交易 消费者保护 有 有 电子支付 有 有 有 有 电子签名认证 有 有 有 有 有 电子商务税收 有 有 有 有 有 隐私保护 有 有 信息安全 有 有 有 有 有 有 主要发达国家和地区、组织电子商务立法情况 2009年全球IT公司市值排行 全球第三方评测机构ALEXA公布的2011年全球十大互联网公司 Google Facebook Youtube Yahoo B B Wikipedia Windows Live Twitter QQ.com 欧盟：立法冠军却没有培育出行业冠军 发展电子商务是我国可能在新时代新背景下的中美之争中取胜的机会 怎样抓住机会？ 政府应着力解决电子商务发展中的难题：治理网络黑恶势力、政府信息和数据与电子商务平台的打通、物流和宽带基础设施的建设……政府是生态的一个主体，应摒弃自上而下的治理方式，顺应规律，回归生态 管制治理 生态化治理 第三部分：政策立法建议 法学家必须意识到，关于价值论问题的结论必然是暂时性的，并且必须根据新的发现和经验进行新的考虑。 ——埃德加.博登海默 2020年：中国电子商务经济体的体量 2008 2012 2015 2020 32万亿 21万亿 50万亿 （社会消费品零售总额） 1000亿 （网络消费品零售总额） 10万亿 2.5万亿 1万亿 11万亿 体量 （网络/传统） 时间 总体判断是： 我国电子商务仍处在起步期，正在向成型关键期迈进。需要政府、企业、产业共同合作，为未来10年的发展铺平道路 2011年我国电子商务交易额6万亿，网购交易额只有8000亿，电子商务服务业只有1000亿。处于早期高速发展阶段。 与美国、欧洲等发