中国城乡居民基本养老保险全覆盖：前景分析与改进建议齐传钧中国社会....pdfVIP

中国城乡居民基本养老保险全覆盖： 前景分析与改进建议 齐传钧 中国社会科学院 2018 年11 月 目录 一、城乡居民基本养老保险制度建立的基本背景 3 （一）国际背景 3 （二）国内背景 5 二、城乡居民基本养老保险制度面临的主要问题 8 （一）全覆盖能否按期实现将面临巨大挑战 8 （二）非缴费型养老金与社会救助（低保）边界模糊将带来严重后果 9 （三）保障底线和增强激励存在严重冲突 11 （四）待遇水平过低且长期难以提高 12 （五）地域分割所带来的问题 15 （六）其他问题 16 三、改革城乡居民基本养老保险的改进建议 16 （一）重新界定城乡居民基本养老保险 16 （二）完善城乡居民基本养老保险的制度设计 17 （三）对其他方面的思考 19 城乡居民基本养老保险全覆盖的前景分析与改进建议 齐传钧 一、城乡居民基本养老保险制度建立的基本背景 （一）国际背景 1、缴费型养老金制度构筑社会保护底线面临的困境 从 19 世纪 80 年代德国政府建立世界上第一个缴费型养老金制度开始，历经上百年的 发展，大多数国家已经形成了以收入关联型计划为主体的养老保险制度。并且，在几乎所有 OECD 国家中，这种制度模式为老年人提供了可靠的晚年收入保障。但是，在很多发展中国 家，直到本世纪初，对于很多人来说，退休和养老金收入还只是一个遥远的梦想。研究表明， 就全世界而言，只有不到 15%的家庭和少于10%的劳动年龄人口参加了正规退休收入计划， 而大多数未参加养老保险的人口主要集中在发展中国家，主要是由无收入的家庭护理人员、 1 失业者和农业生产工人以及非正规部门就业者构成 。显然，在缴费型制度下，只有不断扩 大经济的正规化程度，改善劳动者的就业结构，才能将大多数人覆盖到养老金制度中。换句 话说，对大多数发展中国家而言，正规化就业水平低限制了缴费型养老金制度的覆盖范围。 但是，经济正规化程度的提高是各种因素综合的结果，具有很大的不确定性，实际大多 数发展中国家经济正规化程度不高已经成为一种普遍现象，而且并没有因为时间推移而发生 实质变化。更为严重的是，从上个世纪80 年