试论公文标题“三要素”的省略.docxVIP

WORD格式-专业学习资料-可编辑 --学习资料分享---- 试论公文标题“三要素”的省略 完整的公文标题， 一般应具备 “三要素”，即发文机关名称、 事由及文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。 如：《 XX 市人民政府（发文机关） 关于切实做好以秋补夏工作 （事由）的通知（文种） 》。但是，在特殊情况下，也有省略标题中的一个或两个要素。比如：皖发, 1992? 2 号《关于认真做好撤区并乡工作的通知》（省略了发文机关这一要素） ，《国务院公告》（省略了事由），《批转国家档案局关于开放历史档案馆问题的报告》 （省略了发文机关和文种两要素） 。 那么，在什么情况下可省去一个要素，在什么情况下可省去 两个要素，又在什么情况下不能省略，三要素必须齐备呢？笔者 根据多年积累的经验和近年学术探讨结果，浅谈几点看法。 一、关于发文机关的省略 下行文和平行文的复函，一般要在标题中标出发文机关，不 可省略。如《中共中央关于传达学习邓小平同志重要谈话的通知》 、 《XX （发文机关）关于 XXX （事由）给 XX （来文机关）的复 函》。但转发和批转式的通知一般不标明发文机关。 如皖发, 1992? 号《批转省编委省委组织部、省人事局关于撤区并乡后乡镇党 政群机构编制有关问题的意见》 、中发, 1990? 8 号《关于印发 中国共产党基层组织选举工作暂行条例 的通知》。有正式版头 — 1 — （发文机关标记）的，行文时可省略发文机关。对此， 2001 年 1 1 日起施行的《安徽省行政机关公文处理实施细则》已作出明 确的规定：“为避免公文标题累赘， 有发文机关标识的 （有正式版头），也可不标明发文机关。 ”上行文和平行文的去函，一般不标明发文机关名称。但是，如没有正式文头的行文，不可省略发文 机关，不然，看完文件后， 方才知道是谁行的文， 不符合公文 “简明”要求。 二、关于事由的省略 “公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容” ，除一些非正规的简短的通知、通告和特殊机关、司法部门所使用的专用 公文之外如：司法机关用于公布审判结果的布告和中华人民共和 国国务院发布的《中华人民共和国主席令》 、《中华人民共和国国 务院令》、《中华人民共和国国务院公告》等，一般公文的标题都 要标出事由（即简明概括公文的主要内容） ，不可缺少。《 XX 铁 路分局通告》之类的标题笔者认为是不妥的，应标明事由。 1981 5 月，国家名誉主席宋庆龄患病不久逝世时发表的 《中共中央、全国人大常委会、国务院关于国家名誉主席宋庆龄病逝的公告》 和《文汇报》 1992 年 3 月 28 日刊登的《苏州市公路管理处关于宁沪二级公路（ 312 国道）昆山段征收车辆通行费的通告》才是规范的公文标题。 三、关于文种的省略 按常规来说，公文标题都不可缺少文种。但是，随着公文改 — 2 — 革的深入，目前在批转、转发式公文中，既可省去。标题的发文机关，也可省略文种。 如：《转发中央组织部关于加强在中年知识分子中发展党员工作的报告》 （中办发, 1982? 32 号），这种标题既简明（因为批转、 转发式公文所使用的文种均是 “通知”，在这种情况下， 不标明文种， 也不会混淆），又可避免标题中介词 “关于”和文种的重复出现。这一改革，已被大家所公认，中共安徽 省委办公厅 1991 年 1 月 2 日公布的《省委、省委办公厅文件格式细则》就明文规定：“批转或转发下级机关的报告、 请示，可省去发文机关名称和文种” 。但是，应注意三种情况，予以区别对待：①批转、 转发的原文中没有介词 “关于”，新拟标题出现介词 “关于”的，新拟标题不得省略文种。如转发（印发） 《出国人员审查暂行规定》，原文中无介词“关于” ，转发（印发）时的标题可拟为：《关于转发 出国人员审查暂行规定 的通知》，或拟成《中共中央办公厅关于转发 出国人员审查暂行规定 的通知》，不可拟成《关于转发 出国人员审查暂行规定 》，但可拟成《转发 出国人员审查暂行规定 》（见中办发, 1982? 32 号文件），在一般情况下，批转、转发的原文中无介词“关于”的，最好不采用省略 文种这一形式，应提倡《关于转发 出国人员审查暂行规定 的通知》这种形式。③被转发（印发）的原文标题中有介词“关于” 的，为避免“关于”的重复出现，新拟标题的新拟部分，不可带有介词“关于”，同时可省略文种，如：要将《中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知》转发下去，标题可拟为《转发 — 3 — 中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知》 ，不可拟为《关于转发中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知》 （因为，公文标题一般有四种结构形式：一是偏正结构形式，二是主谓宾结构形式，三是动宾结构形式，四是介词结构形式。此 属介词结构形