五寨脱贫攻坚十三五规划.DOCVIP

五寨县“十三五”脱贫攻坚规划 二O一七年一月 目 录 TOC \o 1-3 \h \u 前 言 1 第一章 发展形势 6 一、主要成效 6 三、重要机遇 12 第二章 总体要求 15 一、总体要求 15 二、基本原则 15 三、脱贫目标 17 四、脱贫战略 20 第三章 空间布局 22 一、贫困人口分布 22 二、贫困程度分布 23 三、扶贫产业分布 24 四、干部驻村帮扶分布 26 第四章 实施精准脱贫七大工程 27 一、特色产业脱贫工程 27 二、易地搬迁脱贫工程 43 三、生态补偿脱贫工程 53 四、教育振兴脱贫工程 56 五、政策兜底脱贫工程 63 六、基础设施改善工程 66 七、公共服务提升工程 71 第五章 重点项目建设和效益分析 79 一、重点项目建设 79 二、效益分析 79 第六章 保障措施 81 一、加强组织领导 81 二、推进机制创新 82 三、强化政策保障 85 四、健全科技保障 90 五、实施宣传保障 91 PAGE PAGE 53 前 言 一、编制背景 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的重要使命。党的十八大以来，党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。党的十八届五中全会提出了贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务。国家“十三五”规划将中央脱贫攻坚决策部署变为国家意志，第一次把脱贫攻坚作为五年规划纲要的重要内容，第一次把贫困人口脱贫作为五年规划的约束性指标，第一次由省区市党政一把手向中央签署《脱贫攻坚责任书》，并层层立下军令状。贫困不除愧对历史、群众不富寝食难安，当前，脱贫攻坚工作已进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，实现现行标准下农村贫困人口的脱贫摘帽，解决区域性整体贫困，缩短城乡差距，共享改革红利，是全面打赢脱贫攻坚战、保障全面建成小康社会的重大战略任务。 五寨县位于晋西北黄土高原丘陵区，东接神池县，西连岢岚县，南临宁武县，西北与偏关县、河曲县接壤。全县总面积1391平方公里，呈东南-西北走向的长条状、倾斜地形，东南高，西北低，属吕梁山系管涔山脉的西北麓。东、西、北部为黄土丘陵区，南部为土石山区，中部由南向西北为八十里“丁”字形平川，下辖3镇9乡2个办事处，250个行政村，总人口11.6万人，其中城镇人口2.35万人，乡村人口9.25万人。 我县是国家扶贫开发重点县，属吕梁山集中连片特困地区县之一，是国家新一轮脱贫攻坚主战场之一。“十三五”时期，脱贫工作将进入最后的攻克堡垒阶段，为如期实现到2020年脱贫摘帽的目标，结合我县实际，制订《五寨县“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）。《规划》将深入贯彻落实国家及山西省对“十三五”时期新一轮脱贫攻坚的工作部署，科学合理制定 “十三五”脱贫工作的总体要求、发展战略、主要目标、重点工作等，以此作为指导全县脱贫攻坚工作的纲领性文件，全力打好新一轮的脱贫攻坚战。规划基期为2015年，实施期为2016~2020年。 二、编制依据 1、中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年11月29日） 2、国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 3、《中国农村扶贫开发纲要》（2011-2020年） 4、中办、国办《关于印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发[2013]25号） 5、《关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知》（国开办发[2014]24号） 6、《关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案的通知》(国开办发[2014]30号) 7、《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发[2014]65号） 8、国务院办公厅《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（国办发[2014]58号） 9、《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》（发改地区[2015]2769号） 10、《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发[2016]31号） 11、中办、国办《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（2016年2月） 12、中办、国办《关于建立贫困退出机制的意见》（2016年4月） 13、国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发[2016]14号) 14、《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》（旅发[2016]121号） 15、山西省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（晋发[2016]23号） 16、